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　　到2012年底，我國失業(yè)保險基金累計結余已達2930億元。結余過多，支出渠道過窄，惠及參保人群人數過少，使用效率過低，嚴重降低了失業(yè)保險制度的功能發(fā)揮。

　　近年來，我國失業(yè)保險事業(yè)取得快速發(fā)展，無論參保人數還是覆蓋率均取得較快增長，發(fā)揮了失業(yè)保險的基本職能。但是，據財政部數據，2012年失業(yè)保險收入1139億元，支出450億元。連年的收大于支，造成了失業(yè)保險基金滾動結存大幅增加。“基金累計結余過多，支出渠道過窄，惠及參保人群人數過少，失業(yè)保險基金的使用效率過低，嚴重降低了失業(yè)保險制度的功能發(fā)揮。”全國政協(xié)委員、民進山西省委主委衛(wèi)小春指出目前我國失業(yè)保險基金工作存在的一個大問題。

　　為什么我國失業(yè)保險基金會出現結余過多的現象，衛(wèi)小春委員分析認為，根本原因在于收入和支出、供給與需求的嚴重失衡。“首先是繳費人群與需領取人群錯位。”衛(wèi)小春委員說，我國失業(yè)保險繳費主體是有穩(wěn)定就業(yè)崗位的國有企業(yè)和事業(yè)單位職工，這些群體基本不存在失業(yè)的風險。另一方面，領取失業(yè)保險金有著嚴格的門檻限制條件，一大批真正需要領取失業(yè)保險金的在“體制外”的非正規(guī)就業(yè)群體，如農民工群體、企業(yè)下崗職工、大學畢業(yè)生等“新生失業(yè)群體”由于缺乏穩(wěn)定的勞動關系、繳費時間短、失業(yè)保險關系轉移接續(xù)障礙、繳費不能隨身攜帶等原因而不能受益。

　　其次是繳費率偏高。失業(yè)保險制度繳費率應秉承“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，以及在政府、企業(yè)和個人三方負擔的情況下堅持公平性和適度性。但各地根據《失業(yè)保險條例》的規(guī)定確定的費率均比較高，不僅增加了企業(yè)的負擔，同時帶動失業(yè)保險基金持續(xù)增長。“另外，還有一個重要的原因，就是失業(yè)保險基金給付范圍過窄。”衛(wèi)小春委員進一步解釋道：按照規(guī)定，失業(yè)保險金功能定位主要是保障失業(yè)人員的基本生活，這一規(guī)定不僅沒有充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能，還把一些有就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求的勞動者排除在外，客觀上造成失業(yè)保險基金“有錢難花”的局面。

　　衛(wèi)小春委員說，從理論上講，失業(yè)保險是一種現收現付的制度，不同于養(yǎng)老保險，不需要長期的積累，應該隨著經濟形勢和就業(yè)環(huán)境的壓力相應地調整制度參數，盡量做到費盡所用。十八屆三中全會指出要“增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能”，因此，建議修改《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，將促進就業(yè)方面的支出納入失業(yè)保險基金支出范圍。

　　除此之外，衛(wèi)小春委員還提出一些具體建議：為領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員提供免費職業(yè)技能鑒定；為領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員提供一次免費創(chuàng)業(yè)培訓，培訓標準參照就業(yè)專項資金創(chuàng)業(yè)補貼標準；對曾參加失業(yè)保險，現年齡距法定退休年齡不足兩年的失業(yè)人員，發(fā)放生活補貼，標準按失業(yè)保險金標準的一定比例確定；對小微企業(yè)招用失業(yè)人員并參加社會保險的，給予一定比例的社會保險補貼，減輕小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本；將高校畢業(yè)生見習補貼、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)補貼等納入支出范圍；統(tǒng)一農村戶籍職工和城鎮(zhèn)戶籍職工參加失業(yè)保險的政策，切實保障農村戶籍職工失業(yè)后的基本生活。