全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)姚中民：

　　以市場(chǎng)化思維推動(dòng)濕地保護(hù)

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前覆蓋了全國(guó)40%以上的人口和生產(chǎn)總值，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。同時(shí)，長(zhǎng)江流域的一些無序開發(fā)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，尤其是濕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

一、 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是要正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略與濕地保護(hù)的辯證關(guān)系，既要實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)又要依法保護(hù)濕地，把濕地良好的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。二是濕地保護(hù)規(guī)劃要先行，要把濕地開發(fā)和保護(hù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃。三是國(guó)家要加大政策支持力度，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)濕地保護(hù)投融資政策，并建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。四是長(zhǎng)江濕地保護(hù)開發(fā)任重道遠(yuǎn)。濕地保護(hù)投資欠賬多、缺口大，建議國(guó)家加大支持力度。加大政府支持的同時(shí)也要用市場(chǎng)化方式解決相關(guān)問題。

二、 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)?？梢?guī)劃濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合棚戶區(qū)改造、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化等規(guī)劃濕地項(xiàng)目，建設(shè)濕地公園等。二是加強(qiáng)法人主體建設(shè)。成立政府類投融資平臺(tái)開發(fā)建設(shè)純公益性濕地項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)類投資主體，投資排污、垃圾處理、旅游等項(xiàng)目；組建混合類項(xiàng)目法人，由政府和企業(yè)聯(lián)合投資濕地項(xiàng)目等。三是加強(qiáng)信用建設(shè)。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)明確一定財(cái)政資金支持，建議利用這些政策和財(cái)政資金并預(yù)期未來投入資金，將其轉(zhuǎn)化為資本投入或財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政擔(dān)保，為濕地項(xiàng)目增信等。四是加強(qiáng)投融資推動(dòng)。建議國(guó)家在“十三五”規(guī)劃中明確鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)濕地項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠融資支持；建立環(huán)境保護(hù)開發(fā)基金，發(fā)行濕地保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)債券，定向用于濕地項(xiàng)目；建立重大項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就擬定投產(chǎn)效益中提取適當(dāng)比例資金，專項(xiàng)用于濕地保護(hù)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央秘書長(zhǎng)張寧：

　　加快制定濕地保護(hù)法 為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)保駕護(hù)航

　　目前我國(guó)濕地保護(hù)法律制度還不完善，還沒有濕地保護(hù)相關(guān)法律。存在的主要問題有：

一、 濕地行政管理體制關(guān)系不順。濕地涉及多種類型土地資源，如沼澤、湖泊、灘涂等。按照我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門都在各自職能范圍內(nèi)對(duì)濕地具有行政管理職能。多部門交叉管理不利于對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體管理和保護(hù)。

二、 法律調(diào)整對(duì)象、范圍不明確。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)引入濕地概念，但其中沒有一部明確給出濕地概念的法律定義。

三、 法律對(duì)政府的行為約束不夠。在以往濕地開發(fā)利用過程中，一些地方政府缺少濕地保護(hù)意識(shí)，忽視濕地開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府不合理開發(fā)濕地缺少足夠法律限制和制約。

四、 缺少專門法律制度。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)不乏涉及濕地保護(hù)與管理的原則性規(guī)定，但多數(shù)是針對(duì)濕地保護(hù)單一元素設(shè)置的，其完整性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)需要。

五、 不同法律規(guī)定之間存在矛盾。部分法律法規(guī)已經(jīng)列入類似保護(hù)濕地或者濕地資源的條款，但由于濕地法律概念不明確，一些法律對(duì)濕地類型或者濕地相關(guān)類型資源的開發(fā)利用行為，實(shí)際上采取默認(rèn)或者鼓勵(lì)態(tài)度。

　　建議為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，盡早制訂國(guó)家層面的濕地保護(hù)法。

　　全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原主席楊多良：

　　建立完善濕地保護(hù)政策法規(guī) 健全行政管理機(jī)構(gòu)

　　全國(guó)政協(xié)委托在皖部分全國(guó)政協(xié)委員，就巢湖濕地情況作了深度調(diào)研。現(xiàn)就濕地和巢湖濕地保護(hù)提出相關(guān)建議：

一、 建立完善濕地保護(hù)政策和法規(guī)體系。加快制定國(guó)家濕地保護(hù)法，逐步建立完善濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地生態(tài)損害賠償制度等，將濕地納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度進(jìn)行確權(quán)登記，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快編制全國(guó)濕地保護(hù)總體規(guī)劃和長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)規(guī)劃。

二、 建立健全行政管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)人員編制，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層濕地保護(hù)管理體系建設(shè)，確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策貫徹落實(shí)。

三、 加大對(duì)濕地保護(hù)的資金投入。建立保護(hù)專項(xiàng)基金并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)濕地生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

四、 強(qiáng)化濕地保護(hù)科技支撐。注重對(duì)濕地保護(hù)模式、濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、合理利用濕地模式等重要問題和濕地保護(hù)管理理論的科學(xué)研究，并加以推廣應(yīng)用；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)。

五、 加大宣傳教育力度，提高濕地保護(hù)意識(shí)。廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明理念，把“世界濕地日”列入主題宣傳活動(dòng)內(nèi)容。

六、 加大對(duì)安徽省和巢湖濕地保護(hù)的支持力度。建議將巢湖濕地納入長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)規(guī)劃中，加快巢湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，實(shí)施巢湖綜合治理和可持續(xù)利用示范工程，在資金、人才、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持。支持巢湖、升金湖、太平湖、華陽河湖群申報(bào)國(guó)際重要濕地。

　　全國(guó)政協(xié)常委、香港中華總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林樹哲：

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù) 也需加強(qiáng)公民社會(huì)道德教育

　　香港早在上世紀(jì)70年代，為應(yīng)付人口激增的需求，政府計(jì)劃在擁有南中國(guó)第二大濕地的天水圍地區(qū)建造新市鎮(zhèn)，但同時(shí)也劃出近100公頃土地作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，立法嚴(yán)格保護(hù)，任何污水與垃圾倒入該區(qū)將遭到刑事檢控。該保護(hù)區(qū)即現(xiàn)在的香港濕地公園。目前，公園已成為生態(tài)保護(hù)教育中心，也是熱門旅游景點(diǎn)。經(jīng)過多年努力，公園已成為候鳥南北遷移的一個(gè)主要?？繀^(qū)。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)關(guān)系人民福祉，也關(guān)乎子孫后代未來。對(duì)此，談幾點(diǎn)思考：

一、 政府帶頭。各地政府應(yīng)改變一味追求GDP的心態(tài)，要堅(jiān)持全面、可持續(xù)發(fā)展的理念。二、法治要先行。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法制觀念，盡快出臺(tái)有關(guān)濕地、江河、湖泊的一系列環(huán)境法律。三、政府資金支持。一些城郊農(nóng)村地區(qū)常因污水隨意排放、垃圾成堆而造成環(huán)境破壞。由于基層縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，缺乏資金投建污水及垃圾處理設(shè)施，希望中央和省級(jí)政府予以支持。四、環(huán)保要與群眾生產(chǎn)適度結(jié)合。環(huán)保不能單靠政府，也需要群眾積極配合，應(yīng)調(diào)動(dòng)群眾自覺參與環(huán)保的積極性。五、加強(qiáng)社會(huì)道德教育，形成良好公民責(zé)任意識(shí)。