專家點(diǎn)評(píng)

　　工傷認(rèn)定時(shí)限難取消但可放寬

　　48小時(shí)的限制能否放寬或者修改，是如今對(duì)于工傷保險(xiǎn)爭論較大的問題。余清泉表示，現(xiàn)階段來看，當(dāng)時(shí)立法者考慮更多的是操作性。雖然條文是死板了一些，不過作為一項(xiàng)制度，總得有個(gè)時(shí)限類的規(guī)定，以簡化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高政策執(zhí)行力。

　　他認(rèn)為，工傷認(rèn)定應(yīng)主要看是否與工作相關(guān)，只要被認(rèn)定和工作相關(guān)，工作對(duì)職工的身體健康造成了影響，應(yīng)該即可獲得工傷保護(hù)。雖然完全取消時(shí)間限制不現(xiàn)實(shí)，但建議有關(guān)部門可適當(dāng)考慮將這一時(shí)間范疇擴(kuò)大，例如72小時(shí)甚至更長，以減少爭議的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于工作過勞以及長期加班對(duì)職工身體健康形成的影響，也應(yīng)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　失業(yè)保險(xiǎn)

　　職工主動(dòng)辭職不能領(lǐng)失業(yè)金

　　《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》提出，具備下列條件的失業(yè)人員，才可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，即所在單位和本人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。換言之，主動(dòng)辭職的不算，繳費(fèi)不滿1年也不行。

　　財(cái)政部今年5月發(fā)布的“2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況”顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金的收入規(guī)模和支出規(guī)模均大體相同。只有失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1401.97億元，支出745.25億元，支出僅為收入的53.1%。在公眾和專家頻頻為養(yǎng)老險(xiǎn)和醫(yī)保的資金缺口問題而困擾時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)卻面臨著錢“花不出去”的問題。

　　除了上述標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低而限制條件較多外，有關(guān)政策還規(guī)定，在領(lǐng)取失業(yè)金期間是不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)的。根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)多繳多得的制度設(shè)計(jì)，為了保證自己的退休待遇盡量少下降，部分失業(yè)人員選擇不領(lǐng)失業(yè)金，而是把檔案存在職介或人才中心，以自由職業(yè)者身份自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也進(jìn)一步造就了五險(xiǎn)中失業(yè)險(xiǎn)特有的收入較多而支出相對(duì)較少的情況。

　　多次失業(yè)者最長只能領(lǐng)兩年

　　按照北京現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿5年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1122元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1149元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年不滿15年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1176元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年不滿20年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1203元；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿20年以上的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1231元。從第13個(gè)月起，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一律按1122元發(fā)放。

　　失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限內(nèi)，重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過24個(gè)月的上限。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　簡化領(lǐng)取手續(xù)促失業(yè)金發(fā)放

　　對(duì)于目前在五險(xiǎn)中較為獨(dú)特的支出相對(duì)較少問題，余清泉認(rèn)為這與失業(yè)金在領(lǐng)取時(shí)手續(xù)過于復(fù)雜等因素有關(guān)。

　　例如北京市《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放流程的通知》規(guī)定，失業(yè)人員自與用人單位終止解除勞動(dòng)關(guān)系之日起60日內(nèi)，持《就業(yè)失業(yè)登記證》等材料到社保所辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，應(yīng)每月向社保所報(bào)告本人求職經(jīng)歷、就業(yè)狀態(tài)和培訓(xùn)等情況，履行申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金簽字手續(xù)。未履行報(bào)告和申領(lǐng)手續(xù)的，按相關(guān)規(guī)定停發(fā)其失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。在當(dāng)前我國政府簡政放權(quán)的大環(huán)境下，余清泉建議有關(guān)部門可考慮簡化相關(guān)領(lǐng)取手續(xù)。

　　對(duì)于領(lǐng)失業(yè)金期間不能參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，余清泉?jiǎng)t表示認(rèn)可。領(lǐng)取失業(yè)金意味著相關(guān)人員已失去職工身份，再允許其參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與政策設(shè)置相悖。同樣，因?yàn)轭I(lǐng)取了失業(yè)金，不允許相關(guān)人員事后補(bǔ)繳這一階段的養(yǎng)老險(xiǎn)，也屬于合理做法。

　　生育保險(xiǎn)

　　全職媽媽無法享受生育津貼

　　以北京市為例，目前無論京籍職工還是非京籍職工，都已經(jīng)先后被納入生育保險(xiǎn)范疇。但是對(duì)于無業(yè)的全職媽媽，則尚未納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。雖然無法享受按月領(lǐng)生育津貼的待遇，但只要京籍無業(yè)的全職媽媽在職介、人才中心參加了醫(yī)保，還是可以按規(guī)定報(bào)銷生育當(dāng)次醫(yī)療費(fèi)用的。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　生育險(xiǎn)難成“女性保險(xiǎn)”

　　孫潔介紹，曾有觀點(diǎn)提出生育保險(xiǎn)應(yīng)成為女性保險(xiǎn)而不僅是女工保險(xiǎn)，例如讓無業(yè)女性按職工社會(huì)平均工資享受生育津貼。這一難點(diǎn)在于其首先于法不通，其次對(duì)于收入低于社會(huì)平均工資的女性職工來說，更會(huì)形成新的不公。

　　孫潔認(rèn)為，完善生育保險(xiǎn)政策的當(dāng)務(wù)之急是讓《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于“職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇”的框架規(guī)定在各地加快落實(shí)，對(duì)于無業(yè)的全職媽媽，無論是否當(dāng)?shù)貞艏?，即使不參加醫(yī)保，只要其配偶參加了生育保險(xiǎn)，就應(yīng)該享受報(bào)銷生育當(dāng)次醫(yī)療費(fèi)用的待遇。

　　單位個(gè)人社保繳費(fèi)超工資四成

　　我國社保分為單位繳納部分和個(gè)人繳納部分，五項(xiàng)社保的具體繳費(fèi)比例各地有所區(qū)別，但大致分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)：單位和個(gè)人分別繳納個(gè)人工資的20%和8%；醫(yī)療保險(xiǎn)：單位和個(gè)人分別繳納約10%和2%；失業(yè)保險(xiǎn)：單位和個(gè)人分別繳納約2%和1%；生育保險(xiǎn)：單位繳納約0.8%，個(gè)人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)：單位繳納約2%，個(gè)人不繳費(fèi)。五項(xiàng)社保相加，單位繳費(fèi)比例約為35%，個(gè)人約為11%，整體繳費(fèi)約為個(gè)人工資的46%。

　　以北京市為例，2014年公布的2013年度北京市職工年平均工資為69521元，月平均工資為5793元。假定北京市今年執(zhí)行的2014年度社會(huì)平均工資（即繳費(fèi)基數(shù)）突破6000元/月。以一名30歲且月薪為6000元的男性職工為例，其每月單位和個(gè)人繳費(fèi)金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時(shí)，其單位與個(gè)人的總繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到100萬元。考慮到其30歲前的繳費(fèi)積累，以及今后我國可能實(shí)施的延遲退休制度，一個(gè)只拿北京社會(huì)平均工資的職工，其在職期間的單位與個(gè)人社?？偫U費(fèi)將超過100萬元。