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——全國(guó)政協(xié)委員獻(xiàn)策殘疾人權(quán)益保護(hù)

2015年05月18日 09:44 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席張海迪:

  建立并落實(shí)殘疾人福利補(bǔ)貼制度

  我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人,涉及家庭人口2.8億。如何進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生,其中很重要的一個(gè)方面就是要建立專(zhuān)門(mén)的殘疾人福利補(bǔ)貼制度,根據(jù)殘疾人的不同情況、不同需求、采取有針對(duì)性的扶助制度。

一、 現(xiàn)有保障措施不能完全解決殘疾人的特殊困難和需求

  近些年,殘疾人生活保障問(wèn)題得到各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和關(guān)心,各地優(yōu)先將殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障范圍,一些地方還在殘疾人享受低保的基礎(chǔ)上增加了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但總體看,由于殘疾人的特殊性和個(gè)性化需求,普惠型的社會(huì)保障措施難以全面解決殘疾人面臨的生活困境。所以,必須在針對(duì)全體公民的普惠基礎(chǔ)上增加“特惠”的制度安排。“特惠”制度就是指針對(duì)殘疾人特殊需求的制度安排,也就是建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度,這是解決殘疾人民生保障、縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平差距的根本制度保障。

二、 切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度的要求

  我國(guó)相關(guān)法律政策已對(duì)建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度提出了要求。特別是國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》中,明確提出了建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度的具體內(nèi)容,這是國(guó)家層面關(guān)于殘疾人福利補(bǔ)貼制度的頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)了把重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助等作為制度安排,把幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度、有條件的地方對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼等作為重點(diǎn)。建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度,實(shí)現(xiàn)與覆蓋全體公民的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度相互銜接、互為補(bǔ)充,體現(xiàn)了對(duì)殘疾人在普惠基礎(chǔ)上的特惠扶持。

三、 建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度應(yīng)遵照優(yōu)先、重點(diǎn)安排的原則

  建立殘疾人福利制度,要有優(yōu)先,有重點(diǎn),把有限的財(cái)力用在確保殘疾人的基本生活上,先解決基本需求,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn),增加補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前,從我國(guó)的國(guó)情和殘疾人的迫切需求看,應(yīng)優(yōu)先建立針對(duì)困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理、殘疾兒童康復(fù)、殘疾人使用輔助器具等具有急迫性、搶救性的補(bǔ)貼制度。

  近些年來(lái),許多地方對(duì)殘疾人福利補(bǔ)貼制度進(jìn)行了探索實(shí)踐,特別是在困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度方面,形成了比較成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。但是,由于缺少國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,導(dǎo)致對(duì)殘疾人基本生活保障的制度碎片化,隨意性較大,各地在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、發(fā)放程序等方面缺少統(tǒng)一規(guī)范。

  建議從國(guó)家層面出臺(tái)殘疾人福利補(bǔ)貼制度的具體意見(jiàn)和實(shí)施辦法,將補(bǔ)貼制度所需資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,同時(shí),應(yīng)建立福利補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度,確保貧困地區(qū)殘疾人福利補(bǔ)貼資金的投入。在建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度過(guò)程中,要合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保殘疾人通過(guò)制度保障能夠真正解決實(shí)際生活困難,又要鼓勵(lì)各地探索新的福利補(bǔ)貼項(xiàng)目,不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)??茖W(xué)設(shè)計(jì)工作程序,確保福利補(bǔ)貼制度的規(guī)范運(yùn)行,切實(shí)將國(guó)家關(guān)于殘疾人福利補(bǔ)貼制度的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

 

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:全國(guó)政協(xié)委員 殘疾人權(quán)益保護(hù)

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