三、 加強(qiáng)依法依規(guī)管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

　　1. 著力解決社會(huì)組織設(shè)置過多、重復(fù)交叉、魚龍混雜問題。

　　一是嚴(yán)格控制文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的數(shù)量，規(guī)范社會(huì)組織掛靠成立的審批程序。原則上暫停新的社會(huì)組織掛靠。確需新設(shè)的，堅(jiān)持因需而設(shè)，從嚴(yán)審批。二是以年檢為抓手，調(diào)整和壓縮社會(huì)組織數(shù)量。對(duì)不年檢、多年年檢不合格及基本合格、問題較多且未按照規(guī)定整改的社會(huì)組織，該整改的整改，該處罰的處罰，該撤銷的撤銷。三是理順管理體制，對(duì)于不屬文化部職能范圍的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)出。

　　2. 整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職多和領(lǐng)取薪酬現(xiàn)象。

　　一是完成部系統(tǒng)退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)團(tuán)體兼職情況摸底調(diào)查和規(guī)范工作。清理前，文化部退(離)休中管干部中有10人在社會(huì)團(tuán)體兼職24個(gè)，單人兼職最多的為5個(gè)；清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個(gè)社團(tuán)職務(wù)，其他人不再兼任。清理前，文化部共有77名退(離)休司局級(jí)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職114個(gè)，單人兼職最多的為5個(gè)；清理后，49名符合兼職條件的司局級(jí)干部各兼1個(gè)社團(tuán)職務(wù)，其他人不再兼任。按照中央有關(guān)文件精神，制定出臺(tái)了《文化部退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)團(tuán)體兼職管理辦法》，明確要求部系統(tǒng)退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部如因工作需要在社會(huì)團(tuán)體兼職的，須嚴(yán)格履行審批和備案程序，只兼任一個(gè)社會(huì)組織職務(wù)、不領(lǐng)取報(bào)酬。

　　二是對(duì)部系統(tǒng)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職情況開展摸底普查工作。目前，已完成自查和集中核查。嚴(yán)格履行《文化部社會(huì)兼職管理辦法》，從嚴(yán)審批在職領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職。

　　三是組織開展在社會(huì)團(tuán)體兼職的部系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)取薪酬的清理工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職一律不得領(lǐng)取薪酬。已完成對(duì)文化部系統(tǒng)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部(含退離休)在社團(tuán)兼職領(lǐng)取薪酬情況摸底普查。

　　四是兼職審批公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。清理后的退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職的人員名單，已于2015年3月27日在文化部社會(huì)組織在線網(wǎng)上向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3. 著力解決社會(huì)組織管理不規(guī)范問題。

　　一是修訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織開展各類活動(dòng)的通知》。明確要求社會(huì)組織應(yīng)依法依規(guī)，按照章程規(guī)定的范圍開展活動(dòng)，不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。部各司局不得為社會(huì)組織開展非公益性活動(dòng)出具公函。對(duì)社會(huì)組織舉辦各類活動(dòng)，實(shí)行國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)備案制度和涉外活動(dòng)歸口審批制度。建立社會(huì)組織誠(chéng)信公示制度，對(duì)于違規(guī)行為立即采取措施糾正，將社會(huì)組織是否規(guī)范開展活動(dòng)納入年度檢查初檢和評(píng)估指標(biāo)體系。

　　二是建立文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織工作通報(bào)會(huì)議制度。切實(shí)履行主管單位指導(dǎo)和監(jiān)管職能，原則上一季度召開一次工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)政策和重要會(huì)議文件精神，通報(bào)批評(píng)違規(guī)行為。

　　三是在部政府門戶網(wǎng)站中增設(shè)“文化部社會(huì)組織管理工作”專欄，并增加公眾留言功能，接受輿論監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為。

　　四是組織開展對(duì)文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織“小金庫(kù)”治理工作。印發(fā)了《文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方案》，對(duì)文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織的小金庫(kù)問題進(jìn)行摸底普查。在完成自查的基礎(chǔ)上，開展重點(diǎn)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，將問題和整改建議下達(dá)相關(guān)社會(huì)組織，督促整改落實(shí)。

　　4. 全面整治社會(huì)組織文藝評(píng)獎(jiǎng)不規(guī)范問題。

　　一是按程序撤銷全國(guó)戲劇文化獎(jiǎng)，為民族百花獎(jiǎng)——中國(guó)各民族美術(shù)作品展覽獎(jiǎng)項(xiàng)辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。二是規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管的社會(huì)組織評(píng)獎(jiǎng)行為。在修訂印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織開展各類活動(dòng)的通知》中，明確社會(huì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，如確需開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，須按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自向社會(huì)發(fā)布信息和開展相關(guān)活動(dòng)。

　　四、 嚴(yán)格履行程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高干部人事工作規(guī)范化水平

　　制定了選人用人專項(xiàng)整改方案，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行選人用人程序規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理，加大干部監(jiān)督管理力度，采取有效措施提高選人用人公信度。

　　1. 規(guī)范選人用人，提高人事工作公信度。

　　一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)干部選拔任用和監(jiān)督工作制度。進(jìn)一步規(guī)范部黨組討論干部任免的規(guī)則和程序，改進(jìn)動(dòng)議環(huán)節(jié)，堅(jiān)持人崗相適應(yīng)，嚴(yán)格回避制度和推薦考察程序，確保選人用人科學(xué)、規(guī)范、公正。嚴(yán)格執(zhí)行直屬單位主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)選人用人工作專項(xiàng)檢查。二是規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時(shí)間。規(guī)定司局級(jí)干部任職時(shí)間從黨組討論決定之日起計(jì)算，處級(jí)干部任職時(shí)間從部批準(zhǔn)之日起計(jì)算。嚴(yán)格執(zhí)行干部交流輪崗制度。三是規(guī)范直屬單位助理崗位設(shè)置。修訂《文化部直屬單位助理選拔任用暫行辦法》，對(duì)直屬事業(yè)單位助理設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格助理選拔聘任程序。加強(qiáng)對(duì)直屬單位選人用人工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，直屬單位中層及以上干部的提拔、調(diào)整要完善審批報(bào)備制度。

　　2. 著力解決干部管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行程序不嚴(yán)問題。

　　一是嚴(yán)格履行程序，加強(qiáng)監(jiān)督考察和管理。嚴(yán)格執(zhí)行向上級(jí)組織部門報(bào)告制度。印發(fā)《關(guān)于直屬單位人事管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于開展直屬單位人事管理突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》，加強(qiáng)直屬單位機(jī)構(gòu)編制管理，開展直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，責(zé)成違規(guī)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的單位限期整改，規(guī)定直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更由部黨組會(huì)議討論決定。

　　二是修訂直屬單位“三定”方案，進(jìn)一步明確單位職責(zé)、編制、班子職數(shù)等。對(duì)直屬單位制定的干部人事政策進(jìn)行全面排查，對(duì)不符合中央規(guī)定、違規(guī)提高干部待遇的“土政策”進(jìn)行清理整改。相關(guān)單位已完成整改。

　　三是規(guī)范直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立。健全直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。根據(jù)整改要求，涉及的有關(guān)單位已通過撤銷、合并的方式進(jìn)行嚴(yán)格整改。對(duì)未報(bào)批但確需保留的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)定數(shù)內(nèi)，正在履行報(bào)批程序。

　　3. 切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。

　　全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部檔案專項(xiàng)審核工作，印發(fā)了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作方案，組織干部人事檔案專項(xiàng)審核工作培訓(xùn)，將于2016年6月全部完成。核查個(gè)別干部檔案信息不準(zhǔn)確問題，對(duì)個(gè)別部管干部檔案缺少材料問題，查證補(bǔ)齊相關(guān)材料。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、直屬單位的監(jiān)督管理，從嚴(yán)管好班子，狠抓內(nèi)部建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。