借調(diào)亂象亟待整治

　　臨時(shí)借調(diào)，有時(shí)是難免的，但太過隨意的借調(diào)，無疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，與當(dāng)下治理“為官不為”、推進(jìn)法治政府建設(shè)的大勢更不合拍，亟待規(guī)范和治理。

　　管住“不借白不借”的沖動(dòng)

　　“借調(diào)的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方?jīng)]規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因?yàn)橛械氖巧霞?jí)主管部門提出的，下級(jí)部門誰又敢說不呢？”安徽一位縣級(jí)編辦人員說，上級(jí)部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調(diào)完能夠留下，有的借調(diào)完就得走人，“是否能留，留多少，全無規(guī)定。”

　　“能力強(qiáng)的，誰都想借過來用。”西部某省份一基層單位負(fù)責(zé)人說，借調(diào)是“免費(fèi)午餐”，說白了就是找人過來白干活，工資、福利、編制都在原單位，借調(diào)單位不花一分錢，還不用考慮借調(diào)人員下一步的晉升任職問題，導(dǎo)致“上級(jí)向下級(jí)借，行政單位向事業(yè)單位借，不借白不借”。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以后的工作很可能受到影響，所以下級(jí)部門很少有說不的。“借調(diào)期限原則上不超過1年，但具體操作中時(shí)間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級(jí)機(jī)關(guān)。”西部某高校黨委組織部部長李敏說，近5年來，該校有多名教師被借調(diào)，借調(diào)部門主要是上級(jí)教育局，黨委組織部、宣傳部等。

　　“我們很喜歡到學(xué)校借調(diào)，因?yàn)閷W(xué)校的老師文化水平高，又普遍比較年輕。”西部某市一位街道辦事處的負(fù)責(zé)人告訴記者，借調(diào)時(shí)，一般需要經(jīng)過學(xué)校主管部門也就是教育局的同意，這時(shí)候只要把教育局的領(lǐng)導(dǎo)“勾兌”好了就行。

　　湖南省委黨校黨建教研室主任龔永愛告訴記者，我國公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員交流方式只有調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種，并沒有借調(diào)。也就是說，在一些黨政機(jī)關(guān)流行的借調(diào)實(shí)際上于法無據(jù)。

　　“法律上沒有依據(jù)，沒有明確規(guī)定允許或者禁止，這就留下了很大的彈性操作空間，以致一些地方的借調(diào)行為嚴(yán)重異化。”龔永愛建議，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的借調(diào)行為進(jìn)行明確規(guī)范，哪些人能借，哪些人不能借，能借多長時(shí)間，超出時(shí)間怎么辦，以及對(duì)借調(diào)人員的管理考核方式，都必須由法律法規(guī)明確予以規(guī)定，避免一些地方繼續(xù)鉆法律空子，打政策“擦邊球”。

　　“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才”

　　從下級(jí)部門借到上級(jí)部門，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城，平臺(tái)更大，視野更寬。當(dāng)被問及是否愿意被借調(diào)時(shí)，很多基層年輕公務(wù)員都心向往之。

　　“像我這樣的‘貧下中農(nóng)’是沒有機(jī)會(huì)被借調(diào)的。”在安徽某省直單位工作的小張，因工作出色，被上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)看中，想借調(diào)他去從事業(yè)務(wù)工作。然而，努力多次均無果。他告訴記者，借調(diào)實(shí)際上就是單位一把手說了算，不是想去就能去的。

　　“盡管借調(diào)并不意味就能調(diào)上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機(jī)會(huì)。”重慶市基層公務(wù)員小張說，“哪怕不成功，領(lǐng)導(dǎo)也能看到我們的努力。”

　　廣西賓陽縣古辣鎮(zhèn)黨委組織委員馬秀玉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，去年剛從臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到古辣鎮(zhèn)工作。她介紹，由于基層人手本就不夠，一些入職沒多久的年輕人常被借調(diào)走人，她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)就曾一度身兼4職，同時(shí)兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀(jì)委副書記、婦聯(lián)主席等，而同期兼職最多的一個(gè)同事一度身兼6職。

　　“這種現(xiàn)象并非孤例，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在。”馬秀玉說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部每月的工資2000多元，很多年輕人愿意被借調(diào)，甚至自己找門路求借調(diào)。

　　“對(duì)基層干部的政策傾斜應(yīng)進(jìn)一步加大，如提高下鄉(xiāng)補(bǔ)貼及相關(guān)待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能留住人才。”馬秀玉建議，加大對(duì)基層干部的政策照顧，對(duì)穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　合理確定編制，防止人浮于事

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能普遍增加，但現(xiàn)實(shí)中編制管理工作明顯落后，未能根據(jù)新形勢進(jìn)行適時(shí)有效調(diào)整，導(dǎo)致人員編制與工作職能不相稱，矛盾突出。工作任務(wù)和人手不成比例，只能依靠借調(diào)人員開展工作，有些中央機(jī)關(guān)也存在這一問題。

　　“事實(shí)上不少單位忙閑不均，有的單位很忙，有的單位工作沒那么忙卻有很多編制。”廣西北海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在不同級(jí)別、不同系統(tǒng)的單位內(nèi)，忙閑不均非常普遍。

　　湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授倪宏濤建議，應(yīng)根據(jù)“職能清單”科學(xué)確定編制數(shù)量，以事設(shè)崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，職能減少、編制富余的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當(dāng)擴(kuò)編。同時(shí)，要加快機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)的步伐，該下放的權(quán)力一定要下放，還可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分事務(wù)性工作交給中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織。

　　“管得太多，什么都要管，還有繁瑣的文件、會(huì)議等，是導(dǎo)致一些部門頻頻借人的主要原因。”一位接受采訪的基層領(lǐng)導(dǎo)說，政府部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從瑣事中解脫出來，更好地集中精力進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施。

　　此外，一些受訪者還表示，應(yīng)不斷加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，建立“能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制，對(duì)“為官不為”、人浮于事等不正之風(fēng)堅(jiān)決予以懲治，該調(diào)動(dòng)的調(diào)動(dòng)，該辭退的辭退，切實(shí)糾正一些機(jī)關(guān)干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。(應(yīng)受訪者要求，本專題文中借調(diào)人員均為化名 )( 采訪：覃星星 劉良恒 楊玉華 韓振 譚暢 專題策劃：姜磊 高遠(yuǎn)至)