國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。此前多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一季度以來，勞動力市場表現(xiàn)疲軟，新增就業(yè)壓力加大。專家表示，此次稅收優(yōu)惠擴大、登記條件放寬、貸款額度調(diào)整等一系列扶持就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應對經(jīng)濟下行形勢下的就業(yè)壓力。

　　力促　五項措施保就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　會議認為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

　　會議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。

　　二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。

　　三是將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調(diào)為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。

　　四是采取鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系。

　　五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬，調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，基本穩(wěn)定。對此，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人表示，就業(yè)是個滯后指標，目前來講就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，再加上產(chǎn)業(yè)結構、人口結構的變化，就業(yè)比預期表現(xiàn)要好。但對此不能掉以輕心，隨著結構調(diào)整的進一步深入，還是要關注就業(yè)壓力持續(xù)上升的苗頭，要未雨綢繆，加大托底線的改革力度。

　　承壓　經(jīng)濟放緩企業(yè)處境艱難

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度以來，中國勞動力市場表現(xiàn)疲軟，吸引了更多勞動力的中小企業(yè)處境艱難，不足以吸收更多的新增勞動力，這對于年內(nèi)經(jīng)濟前景也構成新的挑戰(zhàn)。

　　今年一季度，勞動力市場供需同比雙降。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)其對全國主要城市的監(jiān)測，一季度，用人單位通過公共就業(yè)服務機構招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數(shù)減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數(shù)減少了78.6萬人，下降了15.1%。與上季度相比，本季度的需求人數(shù)增加了38.8萬人，增長了8.5%；求職人數(shù)增加了46.3萬人，增長了11.6%。

　　此外，3月匯豐PMI初值為49.2%，環(huán)比大幅下跌，創(chuàng)出近期新低。招商證券認為，該數(shù)值低于市場預期，且顯示中小型制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢明顯惡化。2015年雖然下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，但就業(yè)目標仍與2014年持平，且2015年高校畢業(yè)生接近750萬人，就業(yè)壓力較大。因此，政策有必要進一步放松以穩(wěn)定就業(yè)市場。

　　人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，新增就業(yè)壓力增大，原因之一在于經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的影響在顯現(xiàn)。就業(yè)走勢與經(jīng)濟走勢通常是一致的。近年來我國經(jīng)濟增速放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模此前雖持續(xù)增長，但同比增幅一直在縮小，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬人，增幅不到1%，今年一季度則出現(xiàn)了減少。

　　事實上，從2015年勞動力市場供給端情形來看，現(xiàn)階段勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于高峰期，2015年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將處在年均1600萬人的高位。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，還將有大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從2015年勞動力市場需求端情形來看，盡管中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位和進一步擴大就業(yè)面臨較大壓力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著。

　　關于今年的就業(yè)壓力，人社部部長尹蔚民也表示，今年城鎮(zhèn)新成長勞動力1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生749萬，還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力。總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這個背景下，做好就業(yè)工作，任務十分艱巨。

　　深意　穩(wěn)定增長優(yōu)化結構

　　多位專家認為，調(diào)整稅收優(yōu)惠范圍、完善融資渠道、拓寬創(chuàng)業(yè)條件以及鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，這些措施形成了促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，將貫穿于“新常態(tài)”下優(yōu)化就業(yè)結構和穩(wěn)定經(jīng)濟增長之中。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，可以有效解決新失業(yè)人員的就業(yè)問題，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)，擴大了優(yōu)惠面，鼓勵高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。”

　　“我事先做了不少功課，稅收因素是我辦這個公司前考慮的重要內(nèi)容。”2013年成立的上海市滔興物業(yè)管理有限公司老板施瑩瑩說：“每招收一個再就業(yè)員工，公司每年就可以減免稅款4800元。如果年應納稅所得額低于20萬元，還可以享受減半征收所得稅，省下來的錢我可以再投入公司發(fā)展。”事實上，施瑩瑩的算盤也沒打錯，僅2014年一年，該公司就享受營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等減免70余萬元，目前施瑩瑩打算擴大經(jīng)營，計劃再招100人。

　　張斌表示，此次扶持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策是對此前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度的進一步加大，對于促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應對經(jīng)濟下行形勢下的就業(yè)壓力。

　　小微企業(yè)是安置新增就業(yè)人員的主要渠道，解決了我國1.5億人口的就業(yè)問題，新增就業(yè)和再就業(yè)人員的70%以上集中在小微企業(yè)。專家認為，稅收優(yōu)惠政策的落實使小微企業(yè)不斷增加資本積累，改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況，讓更多人有信心選擇創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

　　事實上，近年來，我國在企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅方面，對小型微利企業(yè)有一系列稅收優(yōu)惠政策。2010年起，年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。經(jīng)過多次調(diào)整，今年2月25日，企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額上調(diào)至20萬元。在增值稅和營業(yè)稅方面，2013年8月，增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人中月銷售額或營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。2014年10月1日起，起征點提高至3萬元，優(yōu)惠力度進一步加大。

　　國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查表明，稅收優(yōu)惠政策對小微企業(yè)發(fā)展的扶持成效正在凸顯。結果顯示，92.3%的人認為小微企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟結構和增加就業(yè)方面“作用很大”和“有一定作用。”例如，2014年山東省淄博市小型微利企業(yè)安置就業(yè)職工人數(shù)為110886人，同比增加16791人，增長15.14%。

　　上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟管理學院教授胡怡建認為，扶持小微企業(yè)發(fā)展的定向激勵政策對促進就業(yè)穩(wěn)步增長功不可沒。