五、 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

　　（十四）運(yùn)用法律手段解決突出問(wèn)題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)治安治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進(jìn)從法治層面予以解決。完善維護(hù)公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素。加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、守法，引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。推進(jìn)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

　　（十六）嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持采用評(píng)估、督導(dǎo)、考核、激勵(lì)、懲誡等措施，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作落到實(shí)處。對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題突出的地區(qū)和單位通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究提出解決問(wèn)題的措施，限期進(jìn)行整改。對(duì)因重視不夠、社會(huì)治安防范措施不落實(shí)而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實(shí)行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　六、 建立健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局

　　（十七）加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費(fèi)投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題。要把社會(huì)治安防控體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項(xiàng)規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。加大投入力度，將社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，從人力、物力、財(cái)力上保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)順利實(shí)施。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保障推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)走完“最后一公里”。

　　（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會(huì)治安防控工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)通報(bào)、分析社會(huì)治安形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)綜治組織自身建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記擔(dān)任，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書(shū)記擔(dān)任；村（社區(qū)）綜治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由黨組織書(shū)記擔(dān)任，并明確1名負(fù)責(zé)人主管綜治工作，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人管。

　　（十九）充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門(mén)的職能作用。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強(qiáng)整體合力。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點(diǎn)、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，投入更多人力和精力加強(qiáng)基層治安基礎(chǔ)工作，及時(shí)掌握影響社會(huì)治安的情況，依法查處危害社會(huì)治安行為。法院、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時(shí)提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的管理工作，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)好預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門(mén)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。

　　（二十）充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用。堅(jiān)持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的培育扶持力度，將適合由社會(huì)組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇等方式，交給相關(guān)社會(huì)組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們?cè)谏鐣?huì)治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會(huì)治安防控工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新平臺(tái)，通過(guò)各種方式就社會(huì)治安防控體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進(jìn)共識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自管自律作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行治安防控責(zé)任。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制，采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵(lì)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)以及治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，激發(fā)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　（二十一）積極擴(kuò)大公眾參與。堅(jiān)持人民主體地位，進(jìn)一步拓寬群眾參與社會(huì)治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚(yáng)專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化力量，積極探索新形勢(shì)下群防群治工作新機(jī)制、新模式，力爭(zhēng)到2020年社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎(jiǎng)。完善見(jiàn)義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障工作，擴(kuò)大見(jiàn)義勇為基金規(guī)模，加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)撫恤待遇。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識(shí)，組織動(dòng)員群眾關(guān)心、支持和參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。

　　各地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分級(jí)分類研究制定加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位。