隨著美國對中國的“戰(zhàn)略競爭”行為不斷加劇，除在經(jīng)貿(mào)和安全方面推出諸多針對中國的措施外，近期又傳出準(zhǔn)備在教育科研領(lǐng)域“找麻煩”。

美聯(lián)社近期報(bào)道稱，為針對所謂中國“侵害”美國知識產(chǎn)權(quán)的行為，特朗普政府計(jì)劃縮短向在美學(xué)習(xí)機(jī)器人、航空和高技術(shù)學(xué)科的留學(xué)生的簽證期限，可能在未來只向該群體發(fā)放1年期留學(xué)簽證。美政府認(rèn)為，由于上述領(lǐng)域均屬于中國規(guī)劃的“中國制造”發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，因此這一限制措施可以有效“保護(hù)”美國的知識產(chǎn)權(quán)。此外，美國務(wù)院還指出，未來中國公民在美高科技企業(yè)出任研究或管理人員也可能受到更嚴(yán)格的限制。

▲美國總統(tǒng)特朗普

美媒稱，此次收緊對中國學(xué)習(xí)科技專業(yè)的留學(xué)生的簽證限制“早有預(yù)兆”，在去年12月特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》即提出，為減少“經(jīng)濟(jì)盜竊”，可能限制學(xué)習(xí)科技、工程甚至數(shù)學(xué)專業(yè)的外國留學(xué)生的簽證發(fā)放。美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站評論稱，《國家安全戰(zhàn)略》中提出的上述觀點(diǎn)顯示，美國限制外國留學(xué)生的行為，并非是特朗普針對近期貿(mào)易糾紛的“一時興起”，而是一個“蓄謀已久”的考慮。這體現(xiàn)了美國對自身科研成果和先進(jìn)技術(shù)流失的長期擔(dān)憂。

不過，該消息一經(jīng)發(fā)布，即在美國科技界和學(xué)界受到廣泛的爭議和反對。有美國媒體評論認(rèn)為，限制外國留學(xué)生簽證或無法保持美國的技術(shù)安全，反而會在很多方面損害美國的科研創(chuàng)新能力。美國蘭德公司在2017年12月發(fā)布的一個研究報(bào)告即認(rèn)為，在美國的科技研究領(lǐng)域中，有很多專家學(xué)者都是出生在外國的第一代移民，以及擁有美國永久居留權(quán)限的外國公民。在美國政府所特別“關(guān)心”的機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域，外國背景的研究人員和學(xué)者占比尤其高。

報(bào)告認(rèn)為，在這種情況下，只有鼓勵而非限制外國公民赴美學(xué)習(xí)并從事高科技研究工作，才能保護(hù)和保持美國在高新科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。簡而言之，美國科技界面臨的現(xiàn)狀是，由于對外國背景的技術(shù)專家已經(jīng)產(chǎn)生“路徑依賴”，美國只有“順?biāo)浦邸倍菍⑺麄儭熬苤T外”，才是維系自身優(yōu)勢的良策。

▲美國研發(fā)的火星機(jī)器人

那么，美國為何會產(chǎn)生對外國背景技術(shù)人員的路徑依賴？轉(zhuǎn)而立足美國本土培養(yǎng)科技人才又是否可行呢？如果想要回應(yīng)上述問題，就不得不談及美國科研界目前面臨的深層次困境。

雖然美國政府和企業(yè)對于科技研究，尤其是前沿和基礎(chǔ)科技研究的資源投入一直不遺余力，但對于具有較高文化素質(zhì)的美國本土公民來說，科技界的吸引力卻不那么強(qiáng)。從行業(yè)的資質(zhì)和收益的角度來看，從事科研工作對于人才的學(xué)歷素質(zhì)和精力投入都要求很高，也存在不低的行業(yè)風(fēng)險和淘汰率，但行業(yè)收益卻不能和資質(zhì)學(xué)歷要求類似的金融、法律和醫(yī)療等行業(yè)相比。

同時，由于美國的基礎(chǔ)教育體系難以培養(yǎng)出能夠與美國科技產(chǎn)業(yè)相匹配的大量科技人才，也需要吸收大量外國留學(xué)生和研究人員來填補(bǔ)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“空白”。事實(shí)上，美國軍工產(chǎn)業(yè)早已陷入類似困境。由于軍工產(chǎn)業(yè)的薪酬水平不高，又基于“國家安全”原因不能吸收外國留學(xué)生和科技人才進(jìn)入軍工項(xiàng)目，導(dǎo)致美國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初陷人才不足的困境。如果美國政府一意推行對外國人才的限制政策，恐怕最終受損的是美國科技產(chǎn)業(yè)自身。

▲美國高科技企業(yè)谷歌公司首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊

同時，美國政府為限制外國留學(xué)生的行為提出的主要理由——防止技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)泄露，也在一定程度上屬于“偽命題”。針對軍工和高新科技產(chǎn)業(yè)，美國早已形成一套“外松內(nèi)緊”的保密制度。雖然其一般科研資源的公開程度較高，但在那些真正涉及美國國家安全和重要國家利益的技術(shù)方面，美國政府從未放松過管制。而針對美國近期頗為“擔(dān)憂”的人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域，美國科技界人士亦表示可以通過對授課內(nèi)容的篩選來控制技術(shù)的泄露流失。

而對于那些希望在美國獲得更好的教育科研機(jī)會，或期望與美國進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的人才和企業(yè)來說，美國對高新技術(shù)日益采取“閉關(guān)鎖國”態(tài)度的傾向，也無疑在損害美國在外國人才與企業(yè)心中的信譽(yù)形象。美國科技產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來的持續(xù)高速發(fā)展，與其在吸引外來人才方面長期抱有的開放態(tài)度有很大的相關(guān)性。

▲資料圖片：2015年5月20日，幾名來自中國的學(xué)生現(xiàn)身哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)典禮。

而美國此前為科技人才提供的技術(shù)發(fā)達(dá)，資源相對優(yōu)渥且對外來人才相對包容開放的環(huán)境，也是大量外國技術(shù)人才愿意來到美國學(xué)習(xí)工作的重要條件。如果美國堅(jiān)持限制外國技術(shù)人才赴美學(xué)習(xí)與工作，固然可以暫時減少美國技術(shù)“外流”的可能性，卻會造成不可逆的吸引力下降和人才流失，進(jìn)而削弱美國的科研潛力。為“保密”和“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”等具體目標(biāo)，影響到美國科研能力的可持續(xù)發(fā)展，無疑是一個“搬起石頭砸自己腳”的得不償失之舉。