原標(biāo)題：新常態(tài)·新認識·新思路 透視中國改革開放新版圖

數(shù)讀“一帶一路”

　　3月28日，各界期盼已久的國家級規(guī)劃——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》公布。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過，自貿(mào)區(qū)擴展為四個。“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國新一輪改革開放有了新的支點。

1. 為何需要新版圖

　　我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩是必然的。一般認為，經(jīng)濟增速之所以下行，是因為我們傳統(tǒng)的三駕馬車即投資、出口、消費不得力。投資、出口、消費都在進行深刻轉(zhuǎn)型，在拉動增速方面分別面臨著不同問題。

　　從投資來看，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉的分析認為，2009年的強刺激曾經(jīng)使得增長率達到10%、11%的水平，撐了三個季度，接著是十幾個季度的下滑。此后，這中間也有一些短期的刺激使得增長率回升，但是它的時效越來越短。

　　在投資拉動邊際效應(yīng)越來越小、時效越來越短的同時，大量投資的進入也產(chǎn)生了負面效應(yīng)，比如產(chǎn)能過剩、資源浪費、房價高企、地方債……“這個一方面需要消化，另一方面蘊藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性，所以這是必須要避免的。”吳敬璉說。“一帶一路”把投資引向國外，就不會產(chǎn)生這些問題，同時，還能為巨額的外匯儲備增值。

　　那么，出口呢？中國加入WTO后的十幾年，中國制造在世界市場上所向披靡。歷史經(jīng)驗證明，出口對于中國多么重要。但如今，隨著人口紅利消失、世界經(jīng)濟失衡等內(nèi)外因素影響，出口形勢持續(xù)不好。

　　今年的政府工作報告提出的進出口增長目標(biāo)是6%左右，比去年的預(yù)期目標(biāo)7.5%又有下降。2015年前兩個月，全國進出口同比下降2%。在去年外貿(mào)目標(biāo)沒有完成的情況下，今年的開局仍然不太樂觀。

　　再看出口面臨的國際形勢：我國目前已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)，人民幣升值導(dǎo)致出口成本繼續(xù)上升。外貿(mào)轉(zhuǎn)型雖有所進展，但仍然需要時間。在自貿(mào)區(qū)談判方面，WTO框架內(nèi)進展停滯，美國在TPP和TTIP中排斥夾擊中國，中國亟須找到新的對外開放窗口，“一帶一路”成為必然選擇。

　　最后，消費情況如何呢？我們知道，與發(fā)達國家相比，我國消費對經(jīng)濟增速的貢獻率很低，但是潛力巨大。但是，擴大居民消費涉及收入持續(xù)增長、收入分配改革、完善社會保障、填平房價醫(yī)療和教育等諸多方面的問題，這將是一個系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)又很難達到。

　　不唯GDP，并非不提GDP。在三駕馬車加快轉(zhuǎn)型升級的同時，存在一個拉動經(jīng)濟增速的空檔期，這需要一個突破口。是誰呢？“一帶一路”。

　　除了是國內(nèi)需要，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年還認為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟失衡的環(huán)境要求。

　　他認為，美國和歐洲都沒有能力再平衡世界經(jīng)濟，中國有這個能力。為什么呢？第一，中國有過剩的資本，肯定要走出去。第二，中國的巨大產(chǎn)能，這也要有出路，“資本需要投資空間，過剩產(chǎn)能需要新的市場”。

2. “一帶一路”：開放新前沿

　　“一帶一路”對于中國的意義，不僅在于拉動經(jīng)濟增速，而且更在于構(gòu)建新的開放格局。有分析認為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國新的對外開放體系的建構(gòu)，至少包括三個層面：國內(nèi)沿線省市的開放與發(fā)展；中國周邊國家的開放合作體系；以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說是三環(huán)相扣的開放經(jīng)濟體系。

　　“改革開放30多年了，對外開放應(yīng)該有新的角度。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強看來，推進“一帶一路”建設(shè)，是中國擴大和深化對外開放、全面提高開放型經(jīng)濟水平的需要，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐。

　　對于中國來說，“一帶一路”開放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個國家，約44億人口，占世界人口63%。那么，其經(jīng)濟內(nèi)涵具體是什么呢？《愿景與行動》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。程國強說，共建“一帶一路”將為中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟提供新動力。

　　不用再過多強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測，至2020年，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐目前的經(jīng)濟增長水平。

　　鄭永年認為，中國是當(dāng)今世界最具能力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家，“一帶一路”國家需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國過剩的產(chǎn)能、中國的資本、中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國家所需要的。

　　當(dāng)前的情況是，當(dāng)國家需要通過對外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過剩時，外匯儲備恰好為國內(nèi)企業(yè)的海外拓展提供融資支持，最好的方式就是建立多邊金融機構(gòu)。美國主導(dǎo)建立了世界銀行，日本主導(dǎo)建立了亞洲開發(fā)銀行，中國呢？亞投行早已做好準(zhǔn)備。

　　鄭永年說，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以中國建立亞投行，進行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對方有巨大的缺口需求。“歐洲沒錢，中國有錢，中國過剩。因為中國的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去。”

　　視野回到國內(nèi)，新格局的構(gòu)建，意義更在于把中西部推向開放的前沿。程國強說，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強東中西互動合作，促進全面釋放內(nèi)陸開放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟開放水平。

　　在《愿景與行動》中，有一章專門論述了“中國各地開放態(tài)勢”，足見這一點在“一帶一路”建設(shè)中的位置之重要。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計，各地“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達1.04萬億元，跨國投資規(guī)模約524億美元。預(yù)計帶動2015年新增投資4000億元左右，拉動GDP增長0.25個百分點。

　　鄭新業(yè)說，沿海在中國改革開放進程中起到了重要作用。現(xiàn)在，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開放中獲益，是一個值得探討的問題。沿海發(fā)展了之后，實際上需要思考廣大內(nèi)陸地方的發(fā)展，“一帶一路”的發(fā)展，給內(nèi)陸發(fā)展提供了一個很重要的契機。

3. 四個自貿(mào)區(qū)：改革新高地

　　3月24日廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案的通過，打響了自貿(mào)區(qū)“第二季”的發(fā)令槍，連同2013年9月正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)一起，今年政府工作報告中提出的四個“各具特色的改革開放高地”正式集結(jié)完畢。

　　從上海自貿(mào)區(qū)擴展到從南到北的四個自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開放試驗田，其最終目標(biāo)是要將成熟的經(jīng)濟和金融制度向全中國推廣。

　　以開放倒逼改革，歷史上中國的四個經(jīng)濟特區(qū)有著成功的經(jīng)驗，它們發(fā)揮了拉動中國改革的作用。如今，四個自貿(mào)區(qū)的起點已不可同日而語，它們有著更深層次的追求。當(dāng)年的經(jīng)濟特區(qū)，目的是對接港澳臺，引進外資和技術(shù)，重在開放。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級，意在改革。

　　當(dāng)下的中國早已是世界第一貿(mào)易大國，無論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國經(jīng)濟也正式宣布進入新常態(tài)。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說，自貿(mào)區(qū)所要面對的是新常態(tài)下進行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。

　　商務(wù)部部長助理王受文日前在博鰲論壇上透露，在未來一段時間，中國四個自貿(mào)區(qū)將進一步開放。金融、教育、文化、醫(yī)療機構(gòu)、建筑、設(shè)計、會計、統(tǒng)計、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等都是未來自貿(mào)區(qū)重點開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　“在即將實施的廣東自貿(mào)區(qū)里，我們要率先實施對港澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開放，開放的領(lǐng)域會達到153項。未來一段時間四個自貿(mào)區(qū)會進一步開放，有的自貿(mào)區(qū)會在全國推廣，這就是自貿(mào)區(qū)作為改革開放先行者的目標(biāo)所在。”王受文說，“開放會成為新常態(tài)下中國增長的一個非常重要的動力源泉，是通過試點向全國引進的一個改革開放的路徑。”

　　一種解釋認為，在這個中國改革開放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開的話，那么，四個自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。當(dāng)“一帶一路”在開辟對外開放新通道時，作為傳統(tǒng)開放起點的沿海，在嘗試著把改革開放“掘”得更深。

　　人們看到，從四個自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。一個改革開放的新版圖，正在鋪展。

　　(本報記者 陳恒)

　　小貼士

　　四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活?

1. 自貿(mào)區(qū)落地之后，“海淘”國際品牌商品不僅發(fā)貨速度快，而且還不限購。

2. 自貿(mào)區(qū)允許進口商直接從汽車原產(chǎn)地進口，買進口汽車價格低還有正規(guī)售后。

3. 外資進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的門檻大幅降低，不出國門就可以體驗外資醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。

4. 外資旅行社入駐自貿(mào)區(qū)，價格會更有優(yōu)勢，可選擇的旅游線路也更多。

5. 創(chuàng)業(yè)門檻低、優(yōu)惠多，許多大學(xué)生、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿(mào)區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土。

6. 就業(yè)不出國門，有望拿到“國際工資”。

7. 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，個人可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，區(qū)內(nèi)境外個人也可以開設(shè)自由貿(mào)易賬戶。（邱玥 整理）