原標(biāo)題：“元年”已到“春天”在望

　　——我國環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀透視

　　“如果快的話，這起訴訟3個(gè)月內(nèi)就能出結(jié)果。”3月24日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇告訴記者。由于長期超標(biāo)排污污染大氣的行為,德州晶華集團(tuán)振華有限公司被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟，索賠近3000萬元。當(dāng)天，德州市中級(jí)人民法院正式立案。

　　據(jù)了解，此案是新環(huán)保法頒布后第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件，具有典型意義。

　　隨著新環(huán)保法的頒布，能夠符合提起公益訴訟條件的主體開始擴(kuò)大到社會(huì)公益組織，一系列公益組織發(fā)起的環(huán)境公益訴訟案件，使得今年被稱為環(huán)境公益訴訟“元年”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在法律與政策的驅(qū)動(dòng)下，這一領(lǐng)域雖然正在不斷創(chuàng)新，但也存在一些長期待解的難題。

　　首例“霧霾公益訴訟”引發(fā)社會(huì)關(guān)注

　　晶華公司位于山東德州城區(qū)，工廠排放的氣體已造成多年污染。去年10月中下旬，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)收到相關(guān)投訴，隨后派工作人員進(jìn)行核實(shí)。

　　“在城區(qū)內(nèi)排放黃色與黑色的煙塵，排污現(xiàn)象特別明顯，附近老百姓都不敢開窗。”馬勇告訴記者：“這家企業(yè)的污染行為已不是一天兩天了，曾多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門乃至環(huán)保部通報(bào)處罰。”

　　“國家有關(guān)部門屢罰不止，且新環(huán)保法實(shí)施后還在排放，這就涉嫌故意排放。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)分析認(rèn)為，基于行政執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)狀，于是提起環(huán)境公益訴訟。

　　作為新環(huán)保法實(shí)施后第一起針對(duì)大氣污染行為的公益環(huán)境訴訟，引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，此案對(duì)以環(huán)境公益訴訟方式推動(dòng)和加強(qiáng)霧霾治理與污染治理，具有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義和示范價(jià)值。在實(shí)際操作層面，此案也反映了兩個(gè)具有一定普遍性的問題。

　　第一個(gè)問題是大氣污染的損害鑒定。以往的環(huán)境公益訴訟大多涉及水污染、土壤污染等，較易估算損害。而大氣污染的損害難以衡量。“很難說霧霾跟這家企業(yè)有多大關(guān)系，也難以根據(jù)科學(xué)模型計(jì)算出損害結(jié)果。”馬勇說：“工作人員也很難進(jìn)入廠區(qū)核心地帶進(jìn)行大氣測量。”

　　據(jù)了解，此次環(huán)境公益訴訟的索賠額度在2820萬元左右。這筆資金分為兩部分，其一是計(jì)算出來的該企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行成本，約為2040萬元，另一部分是懲罰性賠償，約為700多萬元。

　　馬勇告訴記者，這是有依據(jù)的：新環(huán)保法司法解釋第23條，法院可以認(rèn)可原告通過污染防治設(shè)施運(yùn)營成本的方式計(jì)算損害賠償費(fèi)用。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜表示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴晶華公司一案，從司法實(shí)踐上或許可以為大氣污染類型的環(huán)境公益訴訟闖出一條新路。

　　第二個(gè)問題是損害賠償費(fèi)用歸屬使用問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)此各地的做法

　　不一，通行的做法有兩種。一種是政府部門設(shè)立專門基金，只要在轄區(qū)發(fā)生的環(huán)境公益訴訟案件，企業(yè)賠償款將納入基金用于治污；另一種做法是地方財(cái)政設(shè)立專門賬戶，賠償款用于專項(xiàng)環(huán)境治理。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)此次采用第二種做法，要求將賠償款打入當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶。“當(dāng)然，這筆專款由誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)督，治污是否采用招標(biāo)的方式等，需要下一步繼續(xù)探索。”馬勇告訴記者。

　　立法進(jìn)步推動(dòng)“元年”到來

　　“今年我們提起的環(huán)境公益訴訟有可能會(huì)達(dá)到十余起。”馬勇告訴記者。

　　作為環(huán)保部主管的公益組織，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)已經(jīng)將環(huán)境公益訴訟列為重要業(yè)務(wù)之一，這表明我國環(huán)境公益訴訟的大環(huán)境正在改善。

　　2013年1月1日，新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

　　這讓環(huán)境公益訴訟擺脫了“無法可依”的局面，但卻依然不盡如人意。2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)共開展8起環(huán)境公益訴訟，法院均以原告主體不適合為由未予立案。

　　據(jù)了解，《民訴法》修訂之前，公益訴訟并不被認(rèn)可，因?yàn)榉蓪⒚袷略V訟的原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人，這導(dǎo)致與案件無直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織等都不能提起公益訴訟。

　　在《民訴法》修訂后，“直接利害關(guān)系”已松綁，但新《民訴法》條文中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”過于概括和抽象，具體指哪些“機(jī)關(guān)”和“組織”也引起不少爭議。

　　今年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，其中就環(huán)境公益訴訟的主體予以明確規(guī)定，符合條件擴(kuò)大為社會(huì)組織，條件是“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄”，且“提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”。

　　隨后，在1月6日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》指出，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴晶華公司一案，損害鑒定賠償額度的依據(jù)也來自《解釋》相關(guān)內(nèi)容。

　　“隨著立法的進(jìn)步，我們一致認(rèn)為，今年是環(huán)境公益訴訟‘元年’。”馬勇說。

　　社會(huì)組織參與

　　仍面臨資金和能力困局

　　2015年1月1日是新環(huán)保法實(shí)施的第一天。

　　這一天，民間公益組織自然之友和福建綠家園收到福建省南平市中院立案受理通知書。本案中，被告涉嫌在未依法取得占用林地許可證及未辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在南平市葫蘆山開采石料，造成原有植被嚴(yán)重毀壞。

　　本案被稱為新環(huán)保法實(shí)施后環(huán)境公益訴訟首案，但自然之友負(fù)責(zé)人張伯駒卻并不樂觀。

　　因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟面臨三大難題：不具備提起訴訟的實(shí)力、缺乏證據(jù)收集的專業(yè)能力、難以承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)用。

　　張伯駒表示，他曾調(diào)研過全國700多家有資格提起環(huán)保公益訴訟的機(jī)構(gòu)，其中不少有政府背景的社會(huì)組織一般不愿意參與訴訟，而民間環(huán)保公益組織中有實(shí)力、愿嘗試的也并不多。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名表示，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是很多民間公益組織經(jīng)費(fèi)本就緊張，很難再拿出費(fèi)用來聘請(qǐng)專家或請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做鑒定，而環(huán)境公益訴訟一旦缺乏資金和專業(yè)資源的支持是難以為繼的。

　　一個(gè)典型的例子是自然之友在2011年發(fā)起的云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案，至今尚未開庭，因?yàn)榍捌诘蔫b定費(fèi)就達(dá)到700多萬元。而中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴晶華公司案，僅訴訟費(fèi)用也需18萬元左右。

　　但一個(gè)值得高興的進(jìn)步是，今年1月，最高人民法院、民政部、環(huán)保部曾聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》中規(guī)定，提起環(huán)境民事公益訴訟的原告在訴訟中所需的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從判決被告承擔(dān)的款項(xiàng)中支付。

　　馬勇認(rèn)為，社會(huì)公益組織也可以通過向法院申請(qǐng)緩交或減免費(fèi)用、申請(qǐng)基金會(huì)資金等手段解決此問題。但高昂的訴訟費(fèi)用目前仍是公益組織參與環(huán)境公益訴訟短期內(nèi)難以解決的一個(gè)“門檻”。

　　“從長遠(yuǎn)來看，既然法律與政策的大環(huán)境得到改善，環(huán)保公益組織對(duì)環(huán)境公益訴訟的投入就會(huì)持續(xù)增加。隨著相關(guān)公益組織的能力不

　　斷提升，我們相信環(huán)境公益訴訟真正的‘春天’已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”一位相關(guān)學(xué)者如是說。