制圖：張芳曼

　　《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》昨天發(fā)布 污染多一天預(yù)警升一級(jí)

　　連續(xù)三天重污染將單雙號(hào)限行

　　昨天，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》正式發(fā)布實(shí)施。今后，預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻將比過(guò)去降低，如果預(yù)測(cè)空氣重污染持續(xù)三天以上（72小時(shí)以上），就會(huì)啟動(dòng)紅色預(yù)警。這也意味著，只要連續(xù)72小時(shí)PM2.5日均濃度高于150微克/立方米，本市就將啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行、中小學(xué)及幼兒園停課等應(yīng)急措施。按照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，去年本市至少會(huì)發(fā)布三次紅色預(yù)警。另外，新修訂的應(yīng)急預(yù)案中，減排范圍更大、處罰措施更嚴(yán)，并且首次提到在發(fā)布橙色及紅色等高預(yù)警級(jí)別時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。

　　紅色預(yù)警門(mén)檻降低發(fā)布提前

　　空氣重污染應(yīng)急預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。新修訂的應(yīng)急預(yù)案降低了預(yù)警信號(hào)的啟動(dòng)門(mén)檻。比如，紅色預(yù)警啟動(dòng)條件為“預(yù)測(cè)空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）”，這相當(dāng)于舊版預(yù)案中橙色預(yù)警的啟動(dòng)條件。這就意味著，今年將打破本市從未啟動(dòng)過(guò)紅色預(yù)警的紀(jì)錄。

　　市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉說(shuō)，北京大部分時(shí)間的首要污染物都是可吸入顆粒物，按照標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)PM2.5日均濃度大于150微克/立方米時(shí)，就視作重度污染。如果連續(xù)三天高于這一濃度值，便具備了發(fā)布紅色預(yù)警的條件。

　　按照新修訂的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，2014年本市至少有三次污染過(guò)程符合紅色預(yù)警啟動(dòng)條件。當(dāng)紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，全市范圍內(nèi)除純電動(dòng)汽車(chē)外的機(jī)動(dòng)車(chē)都要單雙號(hào)行駛，中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位可以實(shí)行彈性工作制等。

　　“啟動(dòng)一次紅色預(yù)警，意味著重污染天氣至少會(huì)持續(xù)3天，但是去年2月下旬，甚至出現(xiàn)了連續(xù)7天重污染過(guò)程。因此，從去年的情況看，全年會(huì)有10到20天因空氣污染而施行單雙號(hào)限行。”張大偉表示。

　　單雙號(hào)限行后如何保障市民的正常出行？市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天介紹說(shuō)，將參照去年APEC會(huì)議期間的保障方案執(zhí)行。每天會(huì)有280萬(wàn)人次從小汽車(chē)轉(zhuǎn)移到公共交通，為此，地面公交將增加2.1萬(wàn)至2.5萬(wàn)車(chē)次，地鐵也縮短發(fā)車(chē)間隔。

　　此外，針對(duì)紅色、橙色等高預(yù)警級(jí)別，新增了“提前24小時(shí)向社會(huì)發(fā)布”的規(guī)定。

　　污染持續(xù)時(shí)間可按“小時(shí)”計(jì)

　　新修訂的應(yīng)急預(yù)案按照“預(yù)測(cè)污染持續(xù)時(shí)間每增加一天，預(yù)警響應(yīng)相應(yīng)提升一個(gè)級(jí)別”的原則。也就是說(shuō)，持續(xù)1天重污染，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警；持續(xù)2天重污染，預(yù)警級(jí)別為黃色；持續(xù)3天升為橙色；3天以上是紅色預(yù)警。但是，除了按“天”計(jì)算以外，新方案首次加入了“小時(shí)”作為參考因素，四個(gè)級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)也可分別對(duì)應(yīng)24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)、72小時(shí)以上。

　　這有什么影響呢？市環(huán)保局應(yīng)急處副處長(zhǎng)王斌打了個(gè)比方，如果今天上午空氣質(zhì)量良好，下午出現(xiàn)了重污染，明天上午持續(xù)重污染，下午又恢復(fù)到優(yōu)良。按照舊方案，今明兩天的空氣質(zhì)量指數(shù)各自平均下來(lái)，任何一天可能都達(dá)不到“空氣重污染持續(xù)1天”的條件，因此不會(huì)啟動(dòng)預(yù)警。但實(shí)際上，從今天下午到明天上午，在這24小時(shí)里，人們的感受是空氣污染很?chē)?yán)重。為了讓?xiě)?yīng)急預(yù)案更科學(xué)，修訂以后加入了小時(shí)概念，這樣一來(lái)，在上述情形下，以前不會(huì)啟動(dòng)預(yù)警，今后也能啟動(dòng)了，通過(guò)應(yīng)急減排的方式減少對(duì)人們健康的危害。

　　減排范圍更大處罰措施更嚴(yán)

　　“去年工地上的一堆土沒(méi)按規(guī)定苫蓋，可能會(huì)通報(bào)批評(píng)，今年直接暫停招投標(biāo)資格。也就是說(shuō)，在接下來(lái)的1到6個(gè)月里，這家企業(yè)就做不成生意了。”市住建委揚(yáng)塵辦主任張樹(shù)剛說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案修訂后，對(duì)沒(méi)有按照要求采取防塵措施以及停、限產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，處罰會(huì)更加嚴(yán)厲，“絕不姑息。”

　　據(jù)介紹，過(guò)去對(duì)于違規(guī)嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，會(huì)給予30到60天的停標(biāo)處罰。“沒(méi)有了參與投標(biāo)的資格，企業(yè)也就沒(méi)生意了。”張樹(shù)剛說(shuō)，從今年開(kāi)始將停標(biāo)處罰的期限延長(zhǎng)到1至6個(gè)月，甚至退出市場(chǎng)。“一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)停標(biāo)60天以上，將會(huì)對(duì)其帶來(lái)致命打擊。”去年只有在APEC期間，對(duì)個(gè)別企業(yè)給予停標(biāo)60天的嚴(yán)厲處罰。

　　除了處罰措施更加嚴(yán)厲，范圍也有所加大。過(guò)去停、限產(chǎn)企業(yè)主要是五環(huán)內(nèi)的141家重點(diǎn)企業(yè)，今后擴(kuò)大至全市范圍，數(shù)量將增加至上千家。

　　因霧霾停課將提前24小時(shí)通知

　　在昨天上午舉行的“第二十個(gè)全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”主題活動(dòng)中，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)昨日出臺(tái)的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，學(xué)生因霧霾停課的通知將提前24小時(shí)下達(dá)。

　　焦點(diǎn)

　　發(fā)布紅色預(yù)警 校園強(qiáng)制停課

　　北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中，根據(jù)空氣重污染預(yù)警級(jí)別，明確了相應(yīng)的應(yīng)急措施，主要包括健康防護(hù)措施、建議性應(yīng)急措施和強(qiáng)制性應(yīng)急措施三個(gè)方面。但是，黃色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)“中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)”，橙色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)“中小學(xué)、幼兒園停止戶(hù)外活動(dòng)”，紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)“中小學(xué)、幼兒園停課”，這些內(nèi)容在新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中都是“建議性應(yīng)急措施”，而非“強(qiáng)制性”。

　　對(duì)此，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，在教委制定的分預(yù)案中，這些措施都是“強(qiáng)制性的”。如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有執(zhí)行，將對(duì)學(xué)校提出整改意見(jiàn)并及時(shí)處理。尤其是發(fā)布紅色預(yù)警后，全市中小學(xué)、幼兒園、少年宮及校外機(jī)構(gòu)要停課，其中，中小學(xué)及幼兒園要按照“停課不停學(xué)”的原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及各種通訊方式，與家長(zhǎng)和學(xué)生保持聯(lián)系，提出可以參照的合理化學(xué)習(xí)建議。教師要合理調(diào)整教學(xué)方式，靈活安排停課期間的學(xué)習(xí)內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生充分利用已有的北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化資源，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)，并提示家長(zhǎng)在家對(duì)孩子進(jìn)行生活和安全教育。

　　市教委將在北京數(shù)字學(xué)校網(wǎng)站開(kāi)通“攜手改變霧霾”專(zhuān)題教育欄目，從學(xué)科知識(shí)、自我防護(hù)、環(huán)保教育等方面進(jìn)行宣傳，向?qū)W生傳播知識(shí)。

　　對(duì)話

　　空氣重污染應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)頻次將更頻繁

　　對(duì)話人：市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任 張大偉

　　北青報(bào)：重污染預(yù)警啟動(dòng)門(mén)檻降低后，今后發(fā)布預(yù)警的次數(shù)是否會(huì)更加頻繁？

　　張大偉：修訂后的應(yīng)急預(yù)案，提高了預(yù)警分級(jí)的科學(xué)性，黃色及以上的預(yù)警的啟動(dòng)頻次都會(huì)有所增加，包括紅色預(yù)警，重污染主要發(fā)生在秋冬季。但是，通過(guò)近幾年的治理，空氣重污染天數(shù)有所減少。2013年共有58天發(fā)生重污染，去年減少至45天。從今年一季度情況看，四項(xiàng)主要污染物濃度比去年同期下降20%，尤其是二氧化硫濃度的降幅最大，達(dá)到40%左右，這與實(shí)施壓煤、減煤政策有關(guān)。目前來(lái)看，今年一季度還沒(méi)有發(fā)生連續(xù)3天以上空氣重污染的情況。

　　北青報(bào)：北京從未啟動(dòng)過(guò)紅色預(yù)警，但去年有幾次是符合啟動(dòng)條件的，為何沒(méi)有啟動(dòng)？

　　張大偉：對(duì)未來(lái)空氣重污染的預(yù)測(cè)有很強(qiáng)的不確定性，很難做到100%準(zhǔn)確，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)也在所難免。可能會(huì)出現(xiàn)事后評(píng)估認(rèn)為符合條件，但是事前沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)報(bào)出來(lái)的情況。今后我們將加強(qiáng)人員隊(duì)伍及硬件設(shè)施建設(shè)，另外也會(huì)加強(qiáng)技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，并且增加糾錯(cuò)機(jī)制，萬(wàn)一出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，可以進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救。

　　北青報(bào)：最近幾天的空氣污染情況較為嚴(yán)重，為何沒(méi)有發(fā)布任何預(yù)警？

　　張大偉：?jiǎn)?dòng)空氣重污染應(yīng)急預(yù)警不包括沙塵天氣，最近幾天的沙塵主要從蒙古國(guó)吹來(lái)，我們無(wú)法通過(guò)人為方式減少沙塵輸送。（記者 王斌）