企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。小企業(yè)如何才能健康成長(zhǎng)？這個(gè)問(wèn)題事關(guān)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，事關(guān)全民就業(yè)大計(jì)。

　　就此，全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)的部分專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和政協(xié)委員，紛紛針對(duì)企業(yè)健康成長(zhǎng)，出招獻(xiàn)策。

　　疏通血管

　　“實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是其中的小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，以及廣大民眾創(chuàng)業(yè)很難得到金融支持，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中的痼疾。現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)包括大銀行為此想方設(shè)法，改進(jìn)服務(wù)，做了大量工作，但由于其領(lǐng)導(dǎo)體制、考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)偏好和管理鏈條長(zhǎng)等因素，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)者的需求。”

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在今年的一份提案中指出，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確提出，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。一年半以來(lái)，民營(yíng)銀行僅批籌五家，加上民營(yíng)資本主導(dǎo)的村鎮(zhèn)銀行和消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司，新增的民間資本控股的民營(yíng)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)才有160多家，比不上幾家大中型金融機(jī)構(gòu)一年新增的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

　　結(jié)果是，渴望融資的數(shù)千萬(wàn)家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，大多面向民間，以至于各類(lèi)炒股的基金、資產(chǎn)管理、過(guò)橋貸款、委托貸款、違規(guī)理財(cái)?shù)扔白鱼y行業(yè)務(wù)活躍，地下錢(qián)莊和民間高利貸盛行，非法集資屢禁不絕。從而形成民間有大量資金閑置要找出路，而社會(huì)上又有大量小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)民眾找不到低成本資金這樣一種不和諧的局面。

　　為此，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，要增強(qiáng)緊迫感，加快民營(yíng)資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的步伐；推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，拓寬民間資本進(jìn)入金融行業(yè)的渠道；引導(dǎo)民營(yíng)資本借力多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)民眾尤其是民營(yíng)企業(yè)家有關(guān)金融的教育培訓(xùn)。

　　致公黨中央今年在一份提案中提出，發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。

　　為此，致公黨中央建議，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)“銀擔(dān)合作”模式革新，合力支持中小微企業(yè)發(fā)展。一是建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作新模式，二是增強(qiáng)商業(yè)銀行開(kāi)展“銀擔(dān)合作”的內(nèi)生動(dòng)力。

　　致公黨中央的提案建議，在銀監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，由已經(jīng)獲得和正在申請(qǐng)采用內(nèi)部評(píng)級(jí)法的商業(yè)銀行選擇合格的融資性擔(dān)保公司進(jìn)行評(píng)級(jí)，確定其風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重和違約概率，明確認(rèn)可其風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，形成真正符合市場(chǎng)規(guī)則的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　降低負(fù)擔(dān)

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)全面啟動(dòng)了新一輪審批制度改革，取得了階段性重要成果。但是，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研情況來(lái)看，審批繁、審批難、審批貴問(wèn)題比較突出，制約了企業(yè)投資項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度，加重了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在一定程度上阻礙了企業(yè)成長(zhǎng)的步伐。

　　全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，對(duì)于新投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，企業(yè)認(rèn)為只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，民營(yíng)企業(yè)投資可行不可行不是一紙報(bào)告能說(shuō)明的，這種可行性報(bào)告意義不大，建議取消；企業(yè)在項(xiàng)目前期已按規(guī)劃部門(mén)要求委托第三方有資質(zhì)的圖紙審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，其中已包括防雷、消防、結(jié)構(gòu)、節(jié)能、水、電等方面內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)亟ㄎ瓿蓚浒笇彶楣ぷ鳎虼耍ㄗh取消防雷、消防、人防等單項(xiàng)備案及圖紙審查工作，僅在項(xiàng)目竣工后保留防雷、消防等驗(yàn)收環(huán)節(jié)，以此提高審批效率。

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變，一些服務(wù)開(kāi)始由中介機(jī)構(gòu)提供。全國(guó)工商聯(lián)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的項(xiàng)目審批，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷運(yùn)行，導(dǎo)致收費(fèi)高、服務(wù)差的情況比較嚴(yán)重，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低了企業(yè)投資項(xiàng)目的審批效率。“要斬?cái)嘀薪闄C(jī)構(gòu)與行政單位之間的利益鏈。引導(dǎo)社會(huì)資源開(kāi)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成中介服務(wù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)按照中介服務(wù)質(zhì)量自由定價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　全國(guó)政協(xié)委員華慶山關(guān)注到另一種現(xiàn)象：小額訴訟制度落實(shí)不徹底。

　　2013年1月1日起新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》新增小額訴訟制度相關(guān)規(guī)定。從兩年來(lái)實(shí)施效果看，該制度主要適用于包括信用卡糾紛等在內(nèi)的法律關(guān)系明確的簡(jiǎn)單民事案件，在降低訴訟成本、快速化解糾紛、節(jié)省審判資源、提高司法效率等方面均具有重要意義。

　　不過(guò)，華慶山分析，小額訴訟程序還須通過(guò)立法和司法解釋進(jìn)一步將其完善。

　　比如標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前《民事訴訟法》規(guī)定的小額訴訟制度適用的金額標(biāo)準(zhǔn)為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資30%以下的案件。如北京市設(shè)定為22750元以下，上海市設(shè)定為15000元以下，浙江省設(shè)定為14000元以下，其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一般介于10000-15000元之間。

　　此外，小額訴訟制度基本排除公告送達(dá)案件，大量糾紛案件無(wú)法適用小額訴訟制度，轉(zhuǎn)為按照普通程序?qū)徖恚w訴訟處理周期較長(zhǎng)。

　　為此，華慶山建議，適當(dāng)提高小額訴訟的標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公告送達(dá)案件進(jìn)行選擇性適用，設(shè)立配套的高效執(zhí)行制度，從而進(jìn)一步體現(xiàn)出小額訴訟效率優(yōu)先價(jià)值。

　　暢通網(wǎng)路

　　當(dāng)創(chuàng)客遇上互聯(lián)網(wǎng)＋，會(huì)產(chǎn)生什么連鎖反應(yīng)？

　　歷史數(shù)據(jù)正在昭示一個(gè)美妙的未來(lái)。至2014年6月底，我國(guó)已有6.32億網(wǎng)民，占世界網(wǎng)民數(shù)量的五分之一。全球市值前十的互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國(guó)占4名，僅次于美國(guó)，居亞洲之首。2014年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易額為2.64萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了40%。

　　不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員田力普發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)中，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種問(wèn)題也日益凸顯。比如，糾紛的管轄問(wèn)題，跨國(guó)界交易的國(guó)際司法問(wèn)題，電商與制造商、電商與電商平臺(tái)、電商與物流等不同角色責(zé)任歸屬問(wèn)題，如何追責(zé)與杜絕侵權(quán)產(chǎn)品的問(wèn)題等等，都需要調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則或者設(shè)計(jì)新的規(guī)則。

　　要讓創(chuàng)業(yè)的激情在互聯(lián)網(wǎng)里暢快流淌，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這塊短板要及時(shí)補(bǔ)上。田力普提出，由于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)，建議協(xié)調(diào)商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、海關(guān)總署，司法部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，并與科研院所、高校聯(lián)合，就互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)各種行為對(duì)應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行研究，為我們未來(lái)制定全新的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則打下基礎(chǔ)。

　　此外，田力普說(shuō)，要將電商企業(yè)仿制、假冒或發(fā)生過(guò)侵權(quán)等不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為與電商企業(yè)信譽(yù)掛鉤，在以青年人為主體的數(shù)億網(wǎng)民中逐漸形成以侵權(quán)為恥，以創(chuàng)新為榮的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀(guān)。

　　民建中央在今年的一份提案中重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)村電商。

　　“制定農(nóng)村電子商務(wù)投資和電子商務(wù)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策；簡(jiǎn)化程序，縮短企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)申請(qǐng)的審批時(shí)間；加速中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持中小企業(yè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)交易；鼓勵(lì)銀行給予開(kāi)展電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)先貸款；鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者使用銀行卡，實(shí)施城鄉(xiāng)消費(fèi)一卡通工程。”

　　這份提案提出，同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)投入，使企業(yè)成為農(nóng)村電子商務(wù)的開(kāi)發(fā)主體、投資主體、實(shí)施主體、運(yùn)營(yíng)主體，探索商業(yè)運(yùn)行提供服務(wù)的模式，既解決政府有效投入不足，又為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各方面多贏(yíng)的局面。