■ 縱深

　　“動(dòng)刀”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu) 環(huán)評(píng)風(fēng)暴再來(lái)襲？

　　專家稱環(huán)保部門環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)去“紅頂”，但“紅頂”依舊存在，審批環(huán)節(jié)需反腐

　　十年前，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局掀起了幾次后來(lái)被喻為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的行動(dòng)，而現(xiàn)在，似乎一場(chǎng)新“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的漩渦正在形成，其首先觸及的，是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自身。

　　昨日，環(huán)保部公布了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。雖然這個(gè)方案只涉及近三分之一的環(huán)評(píng)單位，但從環(huán)保部近期對(duì)環(huán)評(píng)改革措施的升溫來(lái)看，“脫鉤”是一場(chǎng)力度很大的環(huán)評(píng)改革的開(kāi)始。新京報(bào)記者 金煜

　　“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拿了七成環(huán)評(píng)項(xiàng)目

　　“因?yàn)樯鐣?huì)上存在著錯(cuò)覺(jué)，更多愿意找官方的環(huán)評(píng)單位，的確造成了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。”

　　對(duì)于一家已經(jīng)要求率先脫鉤安排的國(guó)家級(jí)環(huán)評(píng)單位的負(fù)責(zé)人陳亮（化名）來(lái)說(shuō)，目前面臨著兩難選擇：或者如領(lǐng)導(dǎo)所希望的，留在體制內(nèi)，或者跟年輕人一起離開(kāi)體制，出去干。

　　不少環(huán)評(píng)師也面臨著同樣的去向問(wèn)題。脫鉤改革后，他們需要在做公職還是做項(xiàng)目環(huán)評(píng)兩者之間選擇。一名選擇留在體制內(nèi)的某地方環(huán)科院的環(huán)評(píng)師表示，影響有兩個(gè)：因?yàn)樯倭谁h(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，將直接影響收入；少了環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，對(duì)于研究院來(lái)說(shuō)，則少了環(huán)評(píng)這個(gè)學(xué)科的領(lǐng)域。

　　在北京市環(huán)科院有著環(huán)評(píng)工程師證書的環(huán)評(píng)專家彭應(yīng)登也表示，影響是有的，自己在這個(gè)行業(yè)時(shí)間做得長(zhǎng)了，對(duì)于轉(zhuǎn)型倒并不恐慌，但他認(rèn)識(shí)的行內(nèi)的不少年輕人，則普遍在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了迷茫。“歲數(shù)大一點(diǎn)的人，可能在體制內(nèi)慢慢找其他崗位也容易，但對(duì)年輕人的沖擊更大一些，會(huì)更痛苦一些。”

　　此行環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的改革指向最明確的就是“紅頂中介”，這在環(huán)保領(lǐng)域被認(rèn)為是多年的“老問(wèn)題”。

　　一家地方“紅頂中介”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師說(shuō)，“社會(huì)上的人會(huì)認(rèn)為你是環(huán)保局的親兒子，能在審批過(guò)程中得到好處。”他說(shuō)，在其所在的城市，環(huán)保部門的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所拿的環(huán)評(píng)項(xiàng)目占了市場(chǎng)的70%左右。

　　不過(guò)，彭應(yīng)登說(shuō)，這其實(shí)是社會(huì)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的誤解，事實(shí)上，地方環(huán)保局對(duì)下屬單位有意識(shí)的指定和保護(hù)很少，“體制內(nèi)因?yàn)橛兄贫燃s束，環(huán)保局審批經(jīng)辦人員如果真要尋租權(quán)力，那不如找外面的公司，外面的公司在財(cái)務(wù)制度上更加靈活。”

　　他說(shuō)，此前環(huán)保系統(tǒng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，總體出現(xiàn)問(wèn)題較多的還是在市場(chǎng)化的環(huán)評(píng)企業(yè)，后者環(huán)評(píng)報(bào)告書編制質(zhì)量相對(duì)較差，管理比較松散。而掛靠環(huán)保部門的環(huán)評(píng)單位，從責(zé)任心、能力、技術(shù)水平等各方面來(lái)說(shuō)，都占有優(yōu)勢(shì)，“因?yàn)閷儆诃h(huán)保部門的業(yè)務(wù)單位，環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染源分布信息也掌握最全，行業(yè)優(yōu)勢(shì)也使得他們編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書相對(duì)質(zhì)量更高。”

　　不過(guò)，他也承認(rèn)，因?yàn)樯鐣?huì)上存在著錯(cuò)覺(jué)，更多愿意找官方的環(huán)評(píng)單位，的確造成了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“現(xiàn)在摘的只是環(huán)保部門的‘紅頂’，但‘紅頂’的現(xiàn)象依然存在，”原環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛說(shuō)，“比如交通部門對(duì)港口、公路、鐵路項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門，林業(yè)部門對(duì)特定的項(xiàng)目，依然存在紅頂?shù)膯?wèn)題。只有各部門的紅頂都摘了，才能換回公平的市場(chǎng)。”

　　環(huán)保部此次在對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求“脫鉤”后，對(duì)于其他部門、國(guó)企、高校的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的改革尚未有明確的時(shí)間表，但此前，環(huán)保部曾經(jīng)對(duì)這剩下的20%的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也提出過(guò)脫鉤要求。

　　同濟(jì)大學(xué)教授，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所環(huán)境影響評(píng)價(jià)室環(huán)評(píng)負(fù)責(zé)人楊海真也知道，自己所在的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)遲早需要“脫鉤”，他和他的教師同事們現(xiàn)在也面臨著兩難的境地。

　　他所在的機(jī)構(gòu)，有13人同時(shí)有著環(huán)評(píng)師證書，他們中的12人同時(shí)有著教師編制，另一人屬于企業(yè)編制，脫鉤后，如果教師繼續(xù)任教的話，就只剩下企業(yè)編制的那一人還能繼續(xù)從事環(huán)評(píng)工作了。

　　“不為錢所動(dòng)的‘好專家’只有一成”

　　“在有著‘大背景’的項(xiàng)目前，根本不敢不批。很多項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告書送到專家手上時(shí)，選址已經(jīng)定了，根本沒(méi)有重新選址的選擇。”

　　楊朝飛認(rèn)為，即使所有的官方環(huán)評(píng)單位都徹底市場(chǎng)化，現(xiàn)在環(huán)評(píng)中存在的尋租空間等問(wèn)題依然還會(huì)存在。“企業(yè)選擇環(huán)評(píng)單位時(shí)會(huì)看你是否有‘通關(guān)’的能力，是否跟上頭部門有特殊關(guān)系，哪怕多花些錢，也可以去請(qǐng)它。這個(gè)問(wèn)題今后還會(huì)存在，只有當(dāng)建立反腐的機(jī)制，地方風(fēng)氣正了之后才可能徹底改觀。”

　　他認(rèn)為，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受企業(yè)委托做環(huán)評(píng)是企業(yè)行為，政府不能干預(yù)，但在審批環(huán)節(jié)要防止權(quán)力尋租的問(wèn)題，如環(huán)評(píng)報(bào)告書在行政辦公大廳統(tǒng)一提交，政府部門審批人不能直接受理項(xiàng)目，環(huán)評(píng)信息全程公開(kāi)等。

　　上述地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師認(rèn)為，如果環(huán)保部的環(huán)評(píng)改革，只是針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，那就是“只抓了軟柿子”，因?yàn)榄h(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)報(bào)告書之后，還有代表政府部門的評(píng)估專家要審查環(huán)評(píng)報(bào)告書，政府部門需要審批環(huán)評(píng)，這些環(huán)節(jié)，如果不在制度上進(jìn)行遏制，同樣會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租。

　　“評(píng)估專家的結(jié)論，對(duì)整個(gè)審批結(jié)果起到了80%的作用，評(píng)估專家基本上決定了項(xiàng)目的可批性。評(píng)估專家是否有足夠的責(zé)任心，是否存在故意隱瞞，錯(cuò)誤和不客觀的評(píng)估，目前并沒(méi)有很好的調(diào)查。”該環(huán)評(píng)師說(shuō)，“而最大的權(quán)力是在最終的決定者，即環(huán)保部門的經(jīng)辦人手里，他拿著環(huán)評(píng)的最終指揮棒。”

　　一名曾經(jīng)參與多個(gè)項(xiàng)目生態(tài)影響環(huán)評(píng)審查的評(píng)估專家說(shuō)，專家審查環(huán)評(píng)很多時(shí)候是走過(guò)場(chǎng)，“印象中參加了這么多環(huán)評(píng)，沒(méi)有哪個(gè)是通不過(guò)的，”他說(shuō)，“幾個(gè)關(guān)都得通，專家組組長(zhǎng)可能（紅包）厚一點(diǎn)，一般性的專家薄一點(diǎn)。”

　　該專家說(shuō)，自己常常投反對(duì)票，結(jié)果“人家經(jīng)常不理睬我，或者就是象征性地聽(tīng)聽(tīng)，最后是主導(dǎo)專家說(shuō)了算。”

　　“反對(duì)比較激烈的一般就給你一個(gè)最低的專家評(píng)審費(fèi)，其他的專家就不好說(shuō)了。主管審批的部門就更不好說(shuō)了，多厚就不清楚了。”

　　另一名國(guó)家級(jí)環(huán)評(píng)評(píng)審專家說(shuō)，真正為堅(jiān)持真理而發(fā)出自己的聲音，不為金錢所動(dòng)的“好專家”只有10%左右，大部分“專家”都是“隨風(fēng)倒”，“誰(shuí)都不能免俗”。

　　上述兩位評(píng)審專家都表示，大的項(xiàng)目背后都有很強(qiáng)的背景，而相比而言，環(huán)保部門很弱勢(shì)，在有著“大背景”的項(xiàng)目前，根本不敢不批。此外，很多項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告書送到專家手上時(shí)，選址已經(jīng)定了，根本沒(méi)有重新選址的選擇。