全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批脫鉤，在編聘用人員愿繼續(xù)專職從事環(huán)評工作，須先解除人事勞動關(guān)系

　　新京報訊 （記者金煜）昨日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成。

　　“很徹底，非常徹底”

　　這并非環(huán)保部首提環(huán)評脫鉤。在2010年和2012年，環(huán)保部曾先后下發(fā)通知，要求現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤，此后一部分原為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的環(huán)評機構(gòu)以試點方式轉(zhuǎn)型為企業(yè)，但是很多依然由原行政主管部門持股，很多企業(yè)法人也同時兼任原行政主管部門的公職。

　　“很徹底，非常徹底，這次是徹徹底底全部解決，徹底脫鉤。”環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰對新京報記者連用4個“徹底”來表達這次改革的力度。

　　他昨日對媒體解釋，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

　　2月初，中央第三巡視組在環(huán)保部反饋巡視意見，對建設(shè)項目環(huán)評制度提出六大問題。其中一個問題是“環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不正當(dāng)利益輸送的問題”。

　　“紅頂中介”通常是指跟環(huán)保審批部門有著血緣關(guān)系的環(huán)評機構(gòu)，“或者是下屬單位，或者由直接領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職務(wù)，”原環(huán)保部政法司司長楊朝飛說，“一般來說，審批部門對下屬單位在業(yè)務(wù)上肯定有些關(guān)照，另外，因為長期的工作關(guān)系，大家互相了解，比較熟，在審批方面會有一些通融的方面，時間久了可能也會給尋租提供一些漏洞。”

　　3月7日，履新不到十天的環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。”

　　多位環(huán)評界人士對本報記者表示，環(huán)評機構(gòu)脫鉤是延續(xù)了此前的改革思路，但改革提速，更為徹底，其直接觸因是落實中央巡視組的整改意見。

　　改革涉及三成環(huán)評單位

　　新京報記者了解到，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有超過1100家環(huán)評單位，其中50%左右為市場化環(huán)評企業(yè)，近30%屬于環(huán)保系統(tǒng)，即為此次改革對象。其他還有20%多從屬于交通、水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各部委、國企、高校等國家的事業(yè)單位，環(huán)保部此前也要求其逐步“脫鉤”。

　　■ 焦點

1 在編聘用人員禁專職參與環(huán)評

　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，可以依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤。

　　全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

　　程立峰表示，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)主要是各級環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評管理改革順應(yīng)了國務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強主業(yè)，進一步發(fā)展壯大。

2 部屬8環(huán)評機構(gòu)年內(nèi)率先脫離

　　程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關(guān)于脫鉤時限問題，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構(gòu)今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。

　　關(guān)于資質(zhì)問題，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后的接手機構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機構(gòu)的環(huán)評技術(shù)力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)加快脫鉤。