原標(biāo)題：全國(guó)超四成省區(qū)市表態(tài)加大防逃追逃力度

京華時(shí)報(bào)制圖何將

　　在剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上，“反腐”無(wú)疑成為最受關(guān)注的話題，幾乎在所有地方團(tuán)開(kāi)放日上都會(huì)涉及。就在今年年初，中紀(jì)委十八屆五次會(huì)議召開(kāi)后，全國(guó)各省市自治區(qū)紀(jì)委全會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。通過(guò)梳理公開(kāi)報(bào)道的紀(jì)委全會(huì)公報(bào)或決議，各地2015年反腐動(dòng)向“可見(jiàn)一斑”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，在防范外逃、基層反腐、工程資源領(lǐng)域，各地紀(jì)委全會(huì)均給予了重點(diǎn)關(guān)注。

　　防逃追逃

　　沿海省份重點(diǎn)關(guān)注追逃

　　近兩年，在國(guó)內(nèi)掀起反腐巨浪的同時(shí)，中國(guó)加大了海外追逃力度。去年的“獵狐2014”及APEC會(huì)議和G20峰會(huì)上分別通過(guò)或核準(zhǔn)的相關(guān)國(guó)際反腐合作和追逃追贓計(jì)劃，都給了企圖外逃的官員以強(qiáng)勁的震懾。

　　在今年年初召開(kāi)的中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上，王岐山要求中央和地方反腐小組要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)海外追逃進(jìn)行總體部署，與海外合作形成反腐國(guó)際合力。中紀(jì)委追逃態(tài)度堅(jiān)決，各地紀(jì)委也在全會(huì)上部署追逃工作。

　　京華時(shí)報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省區(qū)市紀(jì)委全會(huì)，甘肅、廣州、福建、山東、浙江、江蘇、廣西、遼寧、黑龍江、四川、安徽、云南、貴州等13個(gè)省市自治區(qū)都提到要加大防逃追逃追贓的力度。更值得注意的是，全國(guó)11個(gè)沿海省份中，7個(gè)明確涉及追逃任務(wù)。

　　觀察

　　廣東福建定措施防范裸官

　　提到海外追逃，“裸官”便是個(gè)不可回避的問(wèn)題，雖然“裸官”不一定涉腐，但一旦貪腐，外逃可能極大。2013年，中紀(jì)委第二輪巡視中，廣東省被點(diǎn)出“裸官”問(wèn)題突出。去年的首輪巡視中，福建省也被批廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多。隨后，兩省分別就巡視情況進(jìn)行整改。

　　今年，廣東紀(jì)委表態(tài)要重點(diǎn)查辦“裸官”貪腐問(wèn)題，形成全省辦案“一盤(pán)棋”的工作格局，健全防逃追逃機(jī)制，提高查辦涉外案件和境外追逃追贓能力。對(duì)于干部的管理，要制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)以及加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外監(jiān)督等制度。

　　去年，福建對(duì)配偶、子女移居國(guó)外的干部進(jìn)行崗位調(diào)整，開(kāi)展干部辦理假護(hù)照問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私出國(guó)證件專(zhuān)項(xiàng)整治。同時(shí)，發(fā)布《福建省國(guó)家工作人員因私出國(guó)管理實(shí)施辦法》。今年，福建省在加大防逃追逃追贓的力度的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)《辦法》內(nèi)容。

　　點(diǎn)評(píng)

　　全國(guó)自查外逃官員沿海省份多

　　北京航空航天大學(xué)教授、反腐專(zhuān)家任建明認(rèn)為，沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步快，與海外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切，這就為官員外逃提供了機(jī)會(huì)。另外，由于歷史原因，廣東、福建等沿海省份“僑鄉(xiāng)”多，一些官員與海外有親屬關(guān)系，這也是“裸官”多的原因。近兩年，國(guó)家加大海外追逃力度，尤其是去年在國(guó)際反腐合作上取得成就。相信各地已經(jīng)排查外逃及可能外逃的官員，沿海省份肯定比較多，因此，在公報(bào)中會(huì)提到追逃任務(wù)。

　　記者注意到，多地全會(huì)公報(bào)或決議中，提及加大海外追逃力度時(shí)，表述內(nèi)容不多。任建明認(rèn)為，這與海外追逃工作主要以國(guó)家層面開(kāi)展有關(guān)，追逃工作很大程度上取決于中國(guó)與國(guó)際上其他國(guó)家在反腐問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)，比如資金在兩個(gè)國(guó)家之間的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。但各省市區(qū)也擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，管好國(guó)內(nèi)欲逃跑的官員，摸清“裸官”，在出入境方面嚴(yán)格管理。

　　基層反腐

　　四成地區(qū)反腐劍指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

　　今年中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)的報(bào)告中，中紀(jì)委書(shū)記王岐山要求，要加大對(duì)群眾身邊腐敗問(wèn)題的查處力度，在各地紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中，29個(gè)省區(qū)市涉及上述內(nèi)容。也就是說(shuō)，對(duì)于“蒼蠅”式腐敗的打擊各地已經(jīng)形成共識(shí)，打擊腐敗不限于位高權(quán)重之人。

　　京華時(shí)報(bào)記者注意到，29個(gè)省區(qū)市中，北京、廣東、四川、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、青海、新疆、天津、山西、陜西、海南這12個(gè)加上“基層”二字，占全國(guó)近4成，一些省份明確今年要對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)村”“街道”等基層腐敗黨員干部進(jìn)行嚴(yán)查。

　　北京更是一語(yǔ)點(diǎn)題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中的腐敗問(wèn)題。遼寧的表述則是對(duì)農(nóng)村基層的腐敗蔓延現(xiàn)象和“小官巨腐”問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅整治。廣西表態(tài)要查辦基層職務(wù)不高但影響較大、金額不多但性質(zhì)惡劣、事情不大但反映強(qiáng)烈的案件。

　　觀察

　　京冀滬重點(diǎn)嚴(yán)查“小官巨腐”

　　在基層反腐方面，近年來(lái)備受關(guān)注的點(diǎn)便是“小官巨腐”問(wèn)題。去年，中紀(jì)委在對(duì)北京的巡視中，首次用到“小官巨腐”這個(gè)詞。

　　據(jù)北京市紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，去年北京共查處“小官巨腐”案件194件，涉案總金額3.58億元，其中100萬(wàn)元以上的47人，1000萬(wàn)元以上的4人。在北京已查處的典型案件中，北京朝陽(yáng)區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書(shū)記紀(jì)海義在征地拆遷等建設(shè)中利用職務(wù)之便受賄達(dá)到9000萬(wàn)元、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬(wàn)元。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年各地紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中，江西、青海、遼寧、山西、陜西都表態(tài)，要整治“小官巨腐”。去年，巡視中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的北京、河北、上海更是要嚴(yán)查“小官巨腐”。

　　北京提到，要嚴(yán)肅查處“小官巨腐”問(wèn)題。重點(diǎn)查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中，在征地拆遷、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、惠民惠農(nóng)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域以及違法用地、違法建設(shè)中的腐敗案件；嚴(yán)肅查處吃拿卡要以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等侵害群眾利益問(wèn)題。

　　點(diǎn)評(píng)

　　“小官巨腐”全國(guó)各地都有涉及

　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦掌握大量土地、房產(chǎn)等資源，集體資產(chǎn)膨脹，因此更容易滋生腐敗。

　　據(jù)了解，2011年，中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中已開(kāi)始強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。”相關(guān)專(zhuān)家指出，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)中央已經(jīng)充分意識(shí)到社會(huì)上存在的腐敗有“落勢(shì)化”傾向，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落，向基層滲透。

　　任建明表示，在北京的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，由于基層干部掌握資源引發(fā)的腐敗比較常見(jiàn)。當(dāng)然，目前中紀(jì)委在北京、河北、上海的問(wèn)題都是點(diǎn)狀分布，其實(shí)，基層腐敗包括“小官巨腐”問(wèn)題在全國(guó)各省區(qū)市已經(jīng)比較普遍，因此，各省市區(qū)今年要加大力度查處基層腐敗問(wèn)題。在治標(biāo)取得一定成效后，再?gòu)闹贫韧晟品矫姹热缁鶎用裰髦贫鹊戎伪镜慕嵌热ソ鉀Q。

　　工程反腐

　　各地全會(huì)均提出嚴(yán)查工程腐敗

　　“大樓豎起來(lái)，干部倒下去”“工程上馬，干部落馬”，這一直是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的代名詞和縮影。近年，政府三令五申要加大對(duì)工程腐敗的懲治力度，但是工程建設(shè)依舊是“前腐后繼”。

　　在各地紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中，“重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)”的表述幾乎是公報(bào)的“標(biāo)配”。另外，查辦土地出讓、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、官商勾結(jié)幾乎也是重點(diǎn)查辦領(lǐng)域的必點(diǎn)之處。如此高頻率地出現(xiàn)在各地紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中，必然也透露出該領(lǐng)域是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的事實(shí)。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)直接插手工程建設(shè)，有些官員是通過(guò)親屬、身邊人插手，或者直接將工程承包給親屬。這些問(wèn)題，在各地紀(jì)委全會(huì)的公報(bào)中也不斷被提到。

　　觀察

　　工程腐敗系巡視最常見(jiàn)問(wèn)題

　　記者注意到，在近兩年中紀(jì)委對(duì)全國(guó)各省區(qū)市的巡視中，一半以上涉及工程腐敗問(wèn)題。巡視山東反饋中提到“有領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和群眾利益。”在河北巡視反饋中發(fā)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”“多名干部的親屬在管轄范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)”“高速公路標(biāo)段存在圍標(biāo)串標(biāo)、背后有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)”的問(wèn)題。

　　如此看來(lái)，各地紀(jì)委全會(huì)公報(bào)里，重點(diǎn)抓“工程建設(shè)”領(lǐng)域腐敗成高頻詞就更加順理成章。

　　記者發(fā)現(xiàn)，作為巡視組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題幾乎最多的工程腐敗現(xiàn)象，在各地紀(jì)委全會(huì)報(bào)告中“對(duì)癥下藥”的舉措?yún)s不多，對(duì)于“小官巨腐”“裸官問(wèn)題”，有些省區(qū)市甚至專(zhuān)門(mén)辟出一段闡述措施，但對(duì)于如此普遍的工程腐敗反倒用詞甚少。