人民政協(xié)網(wǎng)北京3月23日訊 今年的3月22日是第23屆“世界水日”，也是第28屆“中國水周”第一天。今年“中國水周”的宣傳主題是“節(jié)約水資源，保障水安全”。當(dāng)前，我國水資源利用是否逼近“天花板”？節(jié)水面臨什么挑戰(zhàn)？如何擰緊“水龍頭”？就上述問題，記者采訪了水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　水資源開發(fā)逼近紅線

　　當(dāng)前，我國水資源短缺加劇、水污染問題突出、水生態(tài)損害嚴(yán)重，尤其是水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。

　　“全國用水總量正在逐步接近國務(wù)院確定的2020年用水總量控制目標(biāo)，海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到106％、82％、76％，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。”水利部水資源司副巡視員顏勇表示，水資源開發(fā)利用逼近紅線。

　　一方面，水資源開發(fā)利用強度大；另一方面，用水方式較為粗放。

　　水利部部長陳雷表示，要把全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。

　　節(jié)水型社會建設(shè)全面開展

　　水利部政法司司長李鷹介紹說，近年來，我國加大治水興水工作力度。確定了172項節(jié)水供水重大水利工程，已開工57項，今年再開工27項；全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，建立省市縣三級最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶。我國大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝。自2000年以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會用水的比例從63％降低到55％，積極實施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造，推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。啟動水權(quán)試點，在27個省份80個縣啟動了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。

　　水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)表示，我國節(jié)水灌溉發(fā)展總體偏慢，截止2013年底，節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的43％，尤其是噴灌、微灌面積僅占有效灌溉面積的11％；倒逼機制和激勵機制尚不健全，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理尚未全面推行，農(nóng)業(yè)水價形成機制尚不健全；相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)支撐等有待完善。

　　推進(jìn)水權(quán)制度和水價改革

　　激發(fā)節(jié)水動力

　　李鷹表示，2015年，水利部門將深入開展節(jié)水型社會建設(shè)。全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，實施高耗水行業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，普及使用生活節(jié)水器具，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。

　　嚴(yán)格“三條紅線”管理，促進(jìn)水資源集約高效利用。嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)實施取水區(qū)域限批。著力打造自然積存、滲透和凈化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設(shè)，提高水資源承載能力。

　　同時，將深化體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。加快建立水權(quán)制度體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)水權(quán)交易；把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。加快依法節(jié)水管水，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。

　　全國政協(xié)委員車?yán)杳鹘ㄗh：設(shè)立中國“種水節(jié)”

　　“我倡議國家設(shè)立‘種水節(jié)’。”全國政協(xié)委員車?yán)杳髟诮照匍_的全國兩會上接受記者采訪時說。
　　這是車?yán)杳魑瘑T連續(xù)兩年在全國兩會期間發(fā)出這個倡議。為什么要提這個倡議呢？
　　車?yán)杳魑瘑T今年的底氣更足了。他告訴記者，實際上我國的國土分為兩類。一類是土地，上面有一部分是耕地，國家提出嚴(yán)守18億畝紅線。另一類是水域。包括江河湖泊、海洋，這部分可以稱為藍(lán)色國土。這部分國土是什么狀況呢？通俗地講，就是荒蕪了！“土地撂荒了，大家都看得到，但水域荒蕪了，由于在視線以下，大家都不太在意。”車?yán)杳魑瘑T曾做過一個大概統(tǒng)計，內(nèi)陸天然湖泊水域大概有一億畝，近海水域大概有9億畝，加起來比耕地一半還多。

　　車?yán)杳魑瘑T以長江流域為例說，水域健康除了水要潔凈，還要有水生植物、生物和魚類。但長江現(xiàn)在魚的天然保有量與上世紀(jì)七八十年代相比，只有1/5左右，這說明水域的荒漠化程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　車?yán)杳魑瘑T曾算過幾筆賬。
　　首先是經(jīng)濟(jì)賬。比如放一條一兩重的魚苗，一年就能長到一斤，兩年能長到兩三斤，而且完全處于自然狀態(tài)下，不用人工、不用藥品。
　　車?yán)杳魑瘑T還提供了另一組數(shù)據(jù)，向海洋放魚苗，投入產(chǎn)出比是1∶5；吉林省曾做過的一個測算，結(jié)果是投入產(chǎn)出比為1∶7。同時，由于水體是立體的，水生植物等產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展前景。

　　其次是生態(tài)賬。水域污染源中，農(nóng)藥占了相當(dāng)大的部分。由于化肥過度使用，水體氨氮超標(biāo)是一個突出的問題。氨氮可以促進(jìn)水生植物如藻類生物快速生長，形成水域富營養(yǎng)化，昆明湖、太湖的藍(lán)藻就是這樣形成的。這些藻類恰恰是濾食性魚類如白蓮、鳙魚的餌料。這樣，一個生態(tài)鏈就形成了：一條魚每增長500克，能吸收水里14.9克氨氮，消耗60多克碳。

　　有資料顯示，向天然水域人工投放魚苗，漁業(yè)部門稱之為“增殖放流”，由來已久。目前，世界上開展增殖放流工作的國家已有94個。我國有組織的增殖放流工作始于上世紀(jì)80年代初，但規(guī)模較小。

　　“通過設(shè)立‘種水節(jié)’，可以喚起全社會對水域健康的重視，使水體更加健康，使?jié)O民增加收入，讓環(huán)境更加健康。”車?yán)杳魑瘑T說，我國每年用于植樹造林的資金超過300億元，種水方面只有10億元左右，投入與其體量和巨大前景不適應(yīng)。建議國家以立法形式確立某一天為種水節(jié)，讓這項事業(yè)惠及全民。

　　全國政協(xié)委員張亞忠呼吁：水源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水質(zhì)保護(hù)并重

　　全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河南省委主委張亞忠在近日召開的全國兩會上提案建議國家加大對南水北調(diào)中線工程水源地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)支持力度。張亞忠坦言，“長期以來，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、渠首工程建設(shè)、移民遷安等因素影響，水源地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)矛盾日益突出。”

　　張亞忠指出，水源地淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、盧氏、欒川等4縣為國家級貧困縣，比照西部大開發(fā)政策縣，產(chǎn)業(yè)層次較低，財政十分緊張，近年來6縣（市）農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均收入，均低于河南平均水平和全國平均水平。水源地發(fā)展愿望迫切與發(fā)展空間受限形成強烈反差，面臨著水質(zhì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨任務(wù)和雙重壓力。同時，為做好水源地保護(hù)工作，自2003年起河南省多次召開水源地保護(hù)工作會議，陸續(xù)關(guān)閉各類企業(yè)800多家，安置下崗職工2.7萬名，地方財政減收嚴(yán)重，社會不穩(wěn)定因素增加，企業(yè)損失補償問題突出，關(guān)閉企業(yè)的后續(xù)處置工作任務(wù)十分艱巨。

　　據(jù)統(tǒng)計，河南庫區(qū)移民16.2萬人，干渠移民5.5萬人，共計21.7萬人，占丹江口庫區(qū)總移民人口的54.4%，移民規(guī)模、移民強度、動遷次數(shù)和時間跨度等均創(chuàng)造我國水利工程移民歷史上最高紀(jì)錄，移民遷安后續(xù)發(fā)展責(zé)任重大。因此，張亞忠建議，國家應(yīng)充分考慮河南為南水北調(diào)工程建設(shè)作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，一是繼續(xù)支持丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政策、資金、項目支持力度，增強庫區(qū)縣（市）自我發(fā)展能力。二是加大對河南等地重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，切實緩解南水北調(diào)工程水源地因工程建設(shè)帶來的財政困難。三是繼續(xù)加大對南水北調(diào)中線工程水源地支持力度，編制水源地“十三五”水質(zhì)保護(hù)專項規(guī)劃時，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)，保障水質(zhì)安全。

　　王艦、高云龍委員建議：設(shè)立三江源國家生態(tài)保護(hù)基金

　　全國政協(xié)委員王艦、高云龍在近日召開的全國兩會上建議國家在進(jìn)一步健全和完善生態(tài)補償機制的同時，設(shè)立三江源國家生態(tài)保護(hù)基金等措施，筑好國家生態(tài)安全屏障。

　　委員們建議按照國務(wù)院審議通過的《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合實驗區(qū)總體方案》的要求，在青海三江源二期工程覆蓋區(qū)域進(jìn)行試點，著力推進(jìn)和規(guī)范自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度，研究生態(tài)資產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)資源評估和服務(wù)價值核算，在此基礎(chǔ)上，制定與主體功能區(qū)相適應(yīng)的財政政策、深入推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)、加快建立水資源補償機制、扶植發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并建立多元化補償機制。

　　委員們還建議制定《三江源生態(tài)保護(hù)法》，通過立法的形式，對三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供法律保障；在省內(nèi)三江源生態(tài)保護(hù)基金募集的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家三江源生態(tài)保護(hù)基金，支持青海發(fā)行三江源生態(tài)彩票，運用市場機制，調(diào)動社會力量，拓寬資金來源，使青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。