人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日訊（記者 顧意亮 張原 林儀） 2013年9月至今，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)在改革開放的戰(zhàn)略腹地深耕、開花、結(jié)果。成績單上，多了可復(fù)制的經(jīng)驗：以負(fù)面清單為核心的管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點的監(jiān)管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新有序推進(jìn)……

　　國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。據(jù)悉，目前廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)均已準(zhǔn)備就緒。

　　周漢民委員談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)：推自貿(mào)區(qū)立法助改革沖關(guān)

　　“上海自貿(mào)區(qū)實踐和經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)上升至全國性立法來加以固化。”周漢民委員的理由有兩點：其一，體現(xiàn)“全面推進(jìn)依法治國”方略；其二，爭取國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)。

　　周漢民委員認(rèn)為盡快制定“中國自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法”，其核心意義莫過于為現(xiàn)在的4個自貿(mào)區(qū)以及未來的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運行厘定法律框架。“助改革再沖關(guān)！”周漢民如是評價。

　　在他的設(shè)想中，“促進(jìn)法”要促進(jìn)的是經(jīng)濟(jì)運行體制和管理體制的協(xié)同。“成立國家層面的主管機構(gòu)或?qū)诓块T，科學(xué)設(shè)定我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好前瞻性的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責(zé)分工，既避免政出多門，又避免自貿(mào)區(qū)設(shè)立與管理‘留白’導(dǎo)致‘尋租’。”

　　“‘促進(jìn)法’最重要的莫過于落子在‘改革’這個棋眼上。”周漢民委員解釋說，一方面要促進(jìn)宏觀改革和微觀改革的協(xié)同。進(jìn)行國家層面的立法，然后在國家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系；另一方面是促進(jìn)政府改革和市場改革的協(xié)同。我國的產(chǎn)業(yè)立法將發(fā)生兩個明顯的轉(zhuǎn)變，即由地方立法、部門立法向國家立法轉(zhuǎn)變，由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在此情形下，應(yīng)未雨綢繆，盡早研究、設(shè)計適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府管理體制改革方案。

　　“我相信，‘促進(jìn)法’還將有助于促進(jìn)法治建設(shè)和對外開放的協(xié)同。”周漢民委員認(rèn)為，“促進(jìn)法”出臺之后，可以預(yù)見的是，我們將憑借多個自貿(mào)區(qū)的運行，深度介入國際貿(mào)易規(guī)則的制定，使中國經(jīng)濟(jì)真正融入國際貿(mào)易格局，使內(nèi)外投資者共享低成本、便利化、自由化的營商環(huán)境。

　　周漢民委員看到的是，中美BIT文本談判即將完成，將開始就負(fù)面清單進(jìn)行談判。他認(rèn)為，其中關(guān)于政府行政公開透明制度、公平競爭條款等，需要從把握相關(guān)法律的適用性、程序的合規(guī)性等方面入手，兼顧國內(nèi)規(guī)則合法和國際通行規(guī)則，為自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供確定的法律保障。