京華時(shí)報(bào)訊（記者張劍）消費(fèi)者陳先生在商場內(nèi)閑逛時(shí)吸煙，商場管理方認(rèn)為其吸煙違反了消防安全規(guī)定，對陳先生罰款200元。陳先生繳納罰款后，認(rèn)為商場無罰款權(quán)，于是起訴商場要求退還。前天，昌平法院開庭審理此案，商場方當(dāng)庭將200元退還，雙方達(dá)成和解，案件當(dāng)庭終結(jié)。

　　前天上午，陳先生和商場管理方的代理人出庭應(yīng)訴。陳先生訴稱，2015年1月27日，他到昌平區(qū)東小口某商場購物，在商場內(nèi)閑逛期間，有吸煙習(xí)慣的陳先生拿出香煙抽了起來。但時(shí)間不長，商場管理方人員找到了陳先生，告知其商場內(nèi)禁止吸煙。因?yàn)槲鼰熜袨檫`反了消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，因此對陳先生做出罰款200元的處罰。

　　事后，陳先生認(rèn)為，他在商場內(nèi)公共區(qū)域吸煙雖然不妥，但商場作為商家無權(quán)對他進(jìn)行罰款。陳先生于是起訴到昌平法院，要求商場方退還罰款200元。

　　審理過程中，陳先生再次重申，商場無權(quán)對他進(jìn)行罰款，他堅(jiān)持自己的訴訟請求。對此，商場方未做辯解，其代理人明確表示，陳先生撤訴，商場方同意將200元退還。法官征求了陳先生的意見，陳先生表示愿意撤訴，雙方達(dá)成和解。

　　在商場退還200元罰款后，陳先生申請撤訴，得到了法庭的允許。法官宣布休庭，案件以和解形式終結(jié)。

　　>>釋疑

　　雖不該吸煙但商場無權(quán)處罰

　　昨天下午，京華時(shí)報(bào)記者從市消防部門獲悉，本案所涉及的事實(shí)，商場方無權(quán)對陳先生做出罰款。據(jù)消防部門有關(guān)人士介紹，按照消防法規(guī)的規(guī)定，吸煙確實(shí)屬于火災(zāi)隱患行為，法律法規(guī)也賦予了消防部門和公安部門對火災(zāi)隱患行為的處罰權(quán)，包括罰款、拘留，甚至追究刑事責(zé)任。如果諸如吸煙等火災(zāi)隱患行為造成了嚴(yán)重后果，勢必要追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　商場作為落實(shí)消防安全義務(wù)的一方，可以根據(jù)消防法規(guī)制定自己的消防安全管理規(guī)定，也可以對商場內(nèi)部的人員做出如果違反規(guī)定，要進(jìn)行罰款的約定。但這樣的約定只是針對內(nèi)部人員，而且也只是一個(gè)約定。商場無權(quán)對顧客進(jìn)行管理，商場內(nèi)部的規(guī)定也就不能約束顧客。商場在進(jìn)行消防安全管理時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)了有諸如吸煙等火災(zāi)隱患行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻。勸阻無效的情況下，可以向有執(zhí)法權(quán)的部門反映。由有執(zhí)法權(quán)的部門做出相關(guān)處罰，商場無權(quán)自行處罰顧客。

　　消防部門提示，雖然商場等公共場所的管理方無權(quán)就吸煙等火災(zāi)隱患行為處罰顧客，但也不代表顧客就可以隨心所欲地吸煙。而本市即將實(shí)施的控?zé)煑l例也已經(jīng)明確，公共場所禁止吸煙。

　　>>延伸

　　控?zé)焾?zhí)法主體面臨困難

　　今年6月1日，本市將開始實(shí)施控?zé)煑l例。按照該條例規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。

　　目前，商場和飯店是公眾聚集較多的公共場所，開始實(shí)施控?zé)煑l例后，在這些場所吸煙，是可以根據(jù)條例規(guī)定進(jìn)行處罰的。但這些場所數(shù)量大，發(fā)現(xiàn)了吸煙后可能會出現(xiàn)執(zhí)法人員到來之前，吸煙者溜之大吉的情況。對于控?zé)煑l例的執(zhí)法問題，京華時(shí)報(bào)記者采訪了中國政法大學(xué)教授、中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)理事吉雅杰。

　　吉雅杰表示，控?zé)煑l例已經(jīng)明確了對吸煙行為的處罰問題，但公共場所的數(shù)量巨大，不可能每個(gè)場所都配備執(zhí)法人員。在之前討論控?zé)煑l例的過程中，這個(gè)問題已經(jīng)提了出來。衛(wèi)計(jì)部門已經(jīng)被定為執(zhí)法主體，但完全由衛(wèi)計(jì)部門派執(zhí)法人員，對公共場所吸煙行為進(jìn)行處罰，也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　吉雅杰分析，行政法中有關(guān)于行政機(jī)關(guān)可以將執(zhí)法權(quán)力授權(quán)給其他主體的規(guī)定，目前最有效也最有可能實(shí)現(xiàn)的一種方式，就是衛(wèi)計(jì)部門和消防部門授權(quán)商場、影院等公共場所的管理方行使相關(guān)的處罰權(quán)。