人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日上午9時，全國政協(xié)十二屆三次會議第三次全體會議在人民大會堂召開。

　　[農(nóng)工黨山東省主委，山東省政協(xié)副主席 王新陸]:我的發(fā)言題目是《嚴格防治水污染科學合理水利用》。

　　目前，我國水資源承載的生產(chǎn)生活之重負在世界范圍內(nèi)相當罕見。一方面水量趨緊，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%左右，京津冀地區(qū)人均僅286立方米，遠低于國際500立方米“極度缺水標準”。另一方面水質(zhì)趨差，全國7大流域近1/3斷面水質(zhì)不達標，在全國4778個地下水監(jiān)測點中，較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發(fā)生1700起以上，威脅近3億人的飲水安全。

　　水污染嚴重與水資源緊缺兩大挑戰(zhàn)并存，折射出我國水污染防治乏力、用水管水不當、執(zhí)法司法不嚴等深層次問題，違反自然規(guī)律必然招致大自然的懲罰，水安全的戰(zhàn)略性威脅已成為我們的“心腹之患”。因此，水污染防治必須依法有力實施，水資源利用亟待頂層科學設(shè)計，水生態(tài)安全需要系統(tǒng)全面保障。

　　第一，水污染有效防治是水安全保障的生命線。我國水環(huán)境已趨整體惡化態(tài)勢，一些地區(qū)已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，并引發(fā)健康危害，保護生命之水源刻不容緩。建議：一是預防為主，控好源頭。確保水源涵養(yǎng)區(qū)與江河源頭等重要水源地零污染，此舉應以立法保障和嚴格執(zhí)法為主要手段。二是嚴堵污染物入水口。農(nóng)業(yè)污染源，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)所致污染必須嚴控，提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展標準。嚴控農(nóng)藥使用，節(jié)約使用化肥，要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村面源污染防治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)。工業(yè)污水排放應實現(xiàn)零增長，對違法排污企業(yè)實行零容忍，徹底扭轉(zhuǎn)污染使少數(shù)人獲益，卻讓整體受害的局面。三是加強嚴重污染水體治理，保持一般性水體不退化。以劣五類水體、城市黑臭內(nèi)河為重點加強污水治理，推廣上海市蘇州河治理經(jīng)驗，用5至10年時間，實現(xiàn)消除嚴重污染水體的目標。要加強安全飲用水保障、湖泊生態(tài)環(huán)境保護、地下水及海洋污染防治。

　　第二，水資源科學合理利用是構(gòu)筑水安全的基礎(chǔ)防線。無序過度用水是對自然重要稟賦的任性揮霍，科學合理用水是確保水安全的治本之策。建議：一是以水資源承載力來決定城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量，嚴格劃定水資源禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。二是強化水源戰(zhàn)略儲備，科學調(diào)配水資源，切實用好南水北調(diào)工程，把好跨流域調(diào)水關(guān)。三是加強水資源開發(fā)和可持續(xù)性利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用科技創(chuàng)新將生活污水、工業(yè)廢水變?yōu)榭衫盟哟蠛Ｋ陀旰樗Y源利用度，構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)。四是擰緊水龍頭，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水工程，創(chuàng)建節(jié)水型社會，發(fā)揮市場機制，實現(xiàn)階梯水價。

　　第三，政府作用和市場機制并舉，深化改革和法治保障并重，以水為先，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。

　　以嚴控水資源的質(zhì)與量為杠桿，倒逼經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議：一是建立水資源利用與污染防治的跨部門跨地域協(xié)調(diào)工作機制，將水、大氣、土壤污染防治三項行動計劃統(tǒng)籌實施。嚴格考核地方政府水資源保護責任落實情況，實施水體流域斷面達標責任制，推行流域上下游生態(tài)補償機制。二是現(xiàn)有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障方向過渡，將《水法》和《水污染防治法》整合完善為一部《清潔水法》。三是以水為先，促進水環(huán)保產(chǎn)業(yè)新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、應用和推廣，充分拉動民生領(lǐng)域的投資和消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。如2012年,我國城市污水處理率達到87%，而農(nóng)村僅為8%，縮小城鄉(xiāng)水處理差距任重道遠。研究表明，市政供水排水，污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運營合理投資應占GDP的1.5%。據(jù)此測算，我國每年應至少投資8000億元，而目前僅有1000多億元，如果能夠充分挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，將在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)等方面發(fā)揮巨大作用。

　　中華民族有愛水、治水、管水、保水的優(yōu)良傳統(tǒng)，民族復興、永續(xù)發(fā)展必須寫好水文章！讓我們共同努力，依法治水，確保青山常在、綠水常流，以美麗中國支撐起健康中國，共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢！