燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實(shí)在吃不消了。《半月談》雜志近日?qǐng)?bào)道，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場(chǎng)”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

報(bào)道提到一個(gè)令人痛心的案例：中部一農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個(gè)“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，能夠帶來多贏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很快建起來了，一切符合預(yù)期?？僧?dāng)收益即將裝進(jìn)群眾腰包時(shí)，縣國土部門稱該項(xiàng)目建在了基本農(nóng)田上，必須限期整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡管很委屈——當(dāng)初反復(fù)征求了上級(jí)意見，但不得不陸陸續(xù)續(xù)拆掉。此情此景，讓人想起一句俗話“崽賣爺田不心疼”?？杀氖牵愃片F(xiàn)象絕非孤例。

規(guī)定或決策“神仙打架”，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”，結(jié)果是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭罪，基層民眾遭殃，這樣的亂象究竟有多少，實(shí)難統(tǒng)計(jì)。但可確定，這種現(xiàn)象有百害而無一利，且不說造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，政府公信力也會(huì)流失。

“神仙打架，凡人受傷”，板子應(yīng)該打在誰身上？以上文提到的“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目為例，縣國土部門稱大棚項(xiàng)目建在基本農(nóng)田上，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為，絕非故意找茬，而是持之有據(jù)。如果他們?nèi)萑踢@種行為，則涉嫌不作為。因此，上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”，誰都委屈，誰都振振有詞，誰都可以找到推卸責(zé)任的借口，只留下缺乏話語權(quán)的民眾為此埋單。

何以破解“神仙打架”？相關(guān)人士開出了藥方：法規(guī)要理清，權(quán)責(zé)要對(duì)等。換言之，一方面應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，把依法行政落到實(shí)處。另一方面需建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。對(duì)癥下藥，方能藥到病除，遵循這樣的“勸架”之道，方可規(guī)避類似的打架現(xiàn)象。

問題是，“神仙打架”的低級(jí)錯(cuò)誤不是早該避免嗎？職能部門在實(shí)際工作中不是本該同心協(xié)力、協(xié)同推進(jìn)嗎？當(dāng)前，協(xié)同治理已是熱詞。比如，中央深改小組會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法，改革越深入，越要注意協(xié)同?！备母锶绱耍渌ぷ饕矐?yīng)如此。

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)同工作也是國際慣例，其直接目標(biāo)即消解部門分割的碎片化管理困境，通過組織重構(gòu)、預(yù)算整合、政策目標(biāo)分享、信息共享等途徑，來提高公共決策的質(zhì)量。因信息不暢、各自為政而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、公帑靡費(fèi)，實(shí)在讓人痛惜。

其實(shí)，像基層中“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目被拆的悲劇，完全可以避免。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，市縣政府行政決策應(yīng)增強(qiáng)透明度和公眾參與度，還應(yīng)進(jìn)行合法性審查，堅(jiān)持集體決定，以及建立實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。哪怕在項(xiàng)目動(dòng)工前，當(dāng)?shù)貒敛块T能夠介入，也能減少無謂損失了。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。去年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》明確規(guī)定：“凡屬本機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體決定和分工，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)?！薄皩?duì)重大事項(xiàng)的決策，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、專業(yè)評(píng)估、合法合規(guī)性審查和集體討論決定等程序?！睙o論黨的機(jī)關(guān)還是政府部門，都有責(zé)任恪盡職守，真正為民眾福祉著想，而不是讓人背鍋或當(dāng)甩手掌柜。

俗話說：“互相補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；互相拆臺(tái)，一起垮臺(tái)。”事關(guān)公共利益，職能部門多一些補(bǔ)臺(tái)意識(shí)，少一些拆臺(tái)思維，將協(xié)同治理落實(shí)到位，勢(shì)必能在最大程度上減少“神仙打架”現(xiàn)象。心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，既有政績，帶來“存在感”，又讓民眾受益，贏得好評(píng)，何樂而不為？