人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 林儀）“國內(nèi)慈善行業(yè)目前尚處于起步和規(guī)范階段，社會還未形成慈善氛圍，需要更貼近生活、低門檻的慈善形式。”全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿接受本報記者專訪，在提及為何提交《關(guān)于鼓勵公益信托助推慈善事業(yè)發(fā)展的提案》時這樣回答。

　　2014年10月，李克強總理在國務(wù)院會議上指出，“要積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道”。當(dāng)年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要“倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。”

　　目前我國基金會門檻偏高，不少熱心人士望而卻步，如非公募基金會每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金金額的8%。非公募基金會無法對外募集資金，如果沒有合適的資產(chǎn)保值增值路徑，只能竭澤而漁。為此，翟美卿呼吁，應(yīng)盡快制定非公募基金設(shè)立公益信托的制度配套建設(shè)，尋求公益和金融的最佳結(jié)合點，撬動社會潛在資源，激發(fā)企業(yè)公民的公益熱情。 “我今年的提案主推公益信托。”經(jīng)營慈善事業(yè)10年的翟美卿向記者舉例，2014年11月發(fā)布的“世界捐助指數(shù)”最新排名顯示，中國列128位，倒數(shù)第8。究其原因：國內(nèi)慈善氛圍尚未形成、民眾對慈善認(rèn)識普遍不足、慈善機構(gòu)近年來負(fù)面新聞纏身等，這迫使慈善行業(yè)需要尋求一條高可信度、易被民眾理解和接納的新途徑。

　　“相較于非公募基金會等其他公益形式，公益信托的優(yōu)勢顯而易見，成本低，設(shè)立效率高；公益支持比例彈性大；安全穩(wěn)定。”翟美卿介紹，公益信托在我國并沒有得到普及，“

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國公益信托項目只有39個，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國信托資產(chǎn)的約1‰。” 為給公益信托打造良好發(fā)展平臺，翟美卿建議，首先盡快研究并制定公益信托的稅收政策及優(yōu)惠措施。建議參照《基金會管理條例》中“向基金會捐贈，捐贈人可以享受稅前抵扣；基金會的捐贈收入，免交所得稅，而投資收入須交納25%所得稅”的條款，在財稅制度和信托法兩方面作出調(diào)整或修改。 其次，構(gòu)建秩序良好的公益信托市場，鼓勵并吸引社會企業(yè)及個人設(shè)立公益信托。 再次，從法律層面上確定非公募基金可以設(shè)立公益信托。可以有效開發(fā)和利用巨額的公益資金，實現(xiàn)資本的保值增值和可持續(xù)發(fā)展。 最后，出臺專項實施細(xì)則。

　　目前公益信托的法律依據(jù)僅來自信托法，沒有專門的可操作制度。應(yīng)盡快出臺一份公益信托的專項法規(guī)、實施細(xì)則。 當(dāng)記者問到對公益信托的發(fā)展有什么期望時，翟美卿表示，目前很多人對公益信托不夠了解，希望在厘清政策和稅收問題后，可以實現(xiàn)非公募基金設(shè)立公益信托的愿景，包括政府、金融主管部門、信托機構(gòu)、慈善組織、媒體都可以宣傳、報道，讓公益信托理念傳播出去。借此，吸引更多企業(yè)通過這種低門檻公益形式參與公益，撬動整個社會的潛在能量，形成“滾雪球”式的社會公益效應(yīng)。