新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者霍小光、華春雨、余曉潔）剛剛過去的２０１４年，全面深化改革在開局之年向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標邁出了堅實一步。

　　進入關(guān)鍵之年，深改“棋局”需要更好謀勢、更穩(wěn)落子，方能乘破竹之勢，執(zhí)楫奮進、克難前行。全國兩會開幕在即，形成國家意志、匯聚智慧信心的舞臺上，全面深化改革必將成為主旋律。

　　關(guān)鍵之年：氣可鼓而不可泄

　　春節(jié)前，地方兩會陸續(xù)舉行。有研究機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，各地政府工作報告中“全面深化改革”均是主題詞。

　　過去一年，改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。勃發(fā)的改革大潮涌起，壯麗的改革畫卷展開，給人們的生活、工作，乃至國家和社會面貌帶來顯著變化。

　　從“開局之年”進入“關(guān)鍵之年”，以深化改革推動發(fā)展，勢不可擋。

　　“要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。”習近平總書記的要求，是全社會共同的心聲。

　　行政審批、國資國企、預算管理、金融改革……各地兩會上，改革清單競相亮相。

　　“加快教育改革發(fā)展，起跑線上看公平”，“加快醫(yī)改，醫(yī)患關(guān)系要抓源頭”，“加快出租車行業(yè)改革”，“讓冤假錯案更少”……地方政府網(wǎng)站的留言，折射出公眾對改革繼續(xù)推進的期盼。

　　“要用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊。”遼寧省省長李希這樣表達推進改革的決心。

　　從“開局之年”到“關(guān)鍵之年”，還意味著改革難度進一步增加。

　　攻堅難題觸及癥結(jié)核心，有待全面破解；深層次體制機制弊端和既得利益阻礙愈發(fā)凸顯，需要破障闖關(guān)。

　　面對待解難題，推諉應付、等待觀望的心態(tài)和現(xiàn)象仍然存在，“上下熱中間冷”的“中梗阻”現(xiàn)象，還在一些地方影響改革成效落地。

　　氣可鼓不可泄，力須聚不能散。

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，２０１５年是中國發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，既要在已經(jīng)取得的改革成效基礎上繼續(xù)尋求突破，又關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的頂層設計，對全面深化改革任務的完成和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，具有承上啟下的重要意義。

　　跳出短期看中期，跳出速度看結(jié)果，跳出政策看體制。遲福林表示，從２０１５年到２０２０年的６年里，中國需要牢牢把握轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，通過深化改革解決一些結(jié)構(gòu)性矛盾，從而保持社會相對穩(wěn)定，實現(xiàn)公平可持續(xù)的增長。

　　順改革大潮，乘破竹之勢。

　　關(guān)鍵之年要有關(guān)鍵之為。進一步樹立問題意識、攻堅意識，把改革難點攻克下來，既是責任，更是大勢。

　　關(guān)鍵之年：把硬骨頭啃下來

　　“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標出來”……中央對今年全面深化改革提出明確要求。

　　全面深化改革，“啃”的都是“硬骨頭”。開局之后、關(guān)鍵之年，推動改革再向前，勢必要往深水區(qū)再進一步。

　　元旦剛過，２０１５年第一次國務院常務會議，將開年的“當頭炮”再次指向?qū)徟岢鲈谇耙浑A段解決“審批多”問題的基礎上，把焦點對準“審批難”，規(guī)范和改進行政審批行為，推動政府簡政放權(quán)進一步深化。

　　地方兩會上，多地政府亮出“權(quán)力瘦身”成果，贏來“點贊”。與此同時，不少代表委員表示，當前地方政府簡政放權(quán)中，玩“數(shù)字游戲”、放權(quán)“躲貓貓”，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給“紅頂中介”和“二政府”，以及一放了之弱化監(jiān)管等問題，同樣值得高度關(guān)注。

　　國企改革也是各地兩會在改革清單中提及較多的領(lǐng)域，足見這塊“骨頭”的“堅硬”程度。

　　上海市十四屆人大三次會議專題審議上，上海市副市長周波表示，國企改革首先要對國資委這個監(jiān)管部門進行改革，通過發(fā)揮國資流動平臺的功能，完善“國資委負責資本監(jiān)管、平臺公司負責資本運作、企業(yè)集團負責日常經(jīng)營”的工作格局。

　　財稅、醫(yī)療、土地、環(huán)境、戶籍、扶貧開發(fā)等方面改革，也是各方關(guān)注焦點、各地工作重點，將在推動轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)活力動力中扮演重要角色。

　　增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是新一輪改革的重要特點，也是提升改革質(zhì)量的難點。

　　南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群認為，經(jīng)濟改革由單項和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設計和整體推進；改革內(nèi)涵由經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設各個領(lǐng)域；國內(nèi)改革拓展到參與和應對全球化及全球治理，這是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。

　　“在全面深化改革的關(guān)鍵之年，期待看到的不僅是啃骨頭的勇氣和毅力，更期待看到各個領(lǐng)域健康生態(tài)的建立，這其中包括清朗的政治生態(tài)和良好的文化生態(tài)。”四川省達州市委常委、組織部長張健說。

　　關(guān)鍵之年推進改革，更需要在系統(tǒng)設計中駕馭和把舵改革方向與主線，在整體思考中把握改革的重點和突破點，在協(xié)同推進中掌控改革時序和節(jié)奏，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域改革形成合力并良性互動。

　　關(guān)鍵之年：讓改革“落地有聲”

　　改革頂層設計重要，落地有聲更重要。

　　２月２７日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議強調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

　　“春節(jié)前，習近平總書記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書記座談，他強調(diào)，市縣一級領(lǐng)導干部要在全面深化改革中積極作為。這是總書記給我們提出的重要課題。”延安市寶塔區(qū)委書記嚴漢平說，落實改革舉措就是要落在基層干部的作風和行動上。

　　切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行穩(wěn)致遠。

　　讓改革更具穿透力，必須把自下而上和自上而下結(jié)合起來，調(diào)動各種因素和手段，為改革創(chuàng)造環(huán)境、增添動力。

　　——用法治引領(lǐng)和推動改革。

　　以法治思維和法治方式推進改革，要堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)。

　　即將召開的十二屆全國人大三次會議，將審議立法法修正案草案。立法本身就是一個權(quán)力利益分配與平衡的過程，作為規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)，立法法的修改必將對下一步深化改革和法治建設進程產(chǎn)生重大影響。

　　全國人大常委會委員車光鐵認為，以政府部門為主導的立法，極易造成強調(diào)部門權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門利益保護傾向。

　　進一步明確和保障立法工作中人大的主導地位，不僅對加強和改進立法工作至關(guān)重要，而且可以有效扭轉(zhuǎn)“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”傾向，為改革“突圍”創(chuàng)造條件。

　　——以督察促進改革落實。

　　過去一年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責；中辦、國辦聯(lián)合派出８個督察組赴１６個省區(qū)市，對中央重大決策部署落實情況開展督察；中國政府網(wǎng)還推出關(guān)于政策落實的網(wǎng)上調(diào)查，公開征詢公眾對重大改革的評價。今年的首次中央深改組會議，則再次強調(diào)要深入開展督察工作。

　　各級加大力度，督促改革措施落實，無疑有助于打通改革推進的“最后一公里”；同時，在攻堅階段讓群眾參與評價改革成效，也能用民意倒逼改革舉措的落地。

　　——以不斷提高的改革質(zhì)量釋放發(fā)展動力。

　　基層干部群眾反映，一些改革措施看起來很好，但由于配套沒跟上、前景不明朗等因素，影響了改革效果。

　　在戶籍改革中，有的地方進城落戶條件非常寬松，但因戶口涉及的計生、就業(yè)、醫(yī)療等待遇得不到及時落實，直接導致農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的意愿不強。

　　上海社科院院長王戰(zhàn)表示，要對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，只有改革更接地氣、更有實效，才能更好調(diào)動群眾投身改革的積極性。

　　——將改革共識化為強大正能量。

　　推進改革需要勇于擔當。必須看到，一些干部對全面深化改革存在觀望心態(tài)，也出現(xiàn)一些“為官不為”的情況。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，這一輪深化改革存在很大難度，在于普遍受益式的改革已經(jīng)過去，繼續(xù)深化改革會有一些既得利益者受損，這也是一些地方上有政策下有對策的重要原因。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　中央要求各級領(lǐng)導干部要“勇于擔當”，這是對領(lǐng)導干部能力與責任的更高要求。全面深化改革正是對各級領(lǐng)導干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強。

　　關(guān)鍵之年的“關(guān)鍵棋”，正召喚每一個人強化責任擔當，勇做“關(guān)鍵先生”，把中央對改革的要求部署落實到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。