揭秘：“價中費”暗藏百姓生活成本中

　　一人一年多掏幾百元 收費增速日趨明顯

　　面對一部心儀的大片，你掏出近百元購買了一張電影票，可你或許不會知道，不菲的票價中暗含了5%的“電影事業(yè)發(fā)展專項資金”；

　　你開始一場心動的全家度假，可你是否知道，每張機票除了眾所周知的民航發(fā)展基金，竟然還有一筆旅游發(fā)展基金……

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，形形色色的附加收費幾乎遍布居民的“衣食住行玩”。我國每個人頭上一年的“費負”，早在10年前就超過了300元。目前在一些省份，收費的增速仍十分明顯。

　　衣食住行玩：百“費”纏身

　　2015年春運，超過20億人次預計將踏上旅程。然而，這支浩浩蕩蕩的“春運大軍”甫一出門，就伴隨著各種“收費”：機票里的各種基金、公交卡里的強制押金……

　　冬季用電高峰到了，電價里的“附加費”也在隨電費上升。在上海，三口之家的主婦劉女士提供的電費單顯示，2014年12月，其家庭應付電費為400.57元，“地方附加”一欄的費用為8.1元，其家庭2014年全年電費里的附加費共71元。

　　記者調(diào)查了解到，看似明明白白的生活服務價格中實則暗藏著種種附加費用，這一獨特的“價中費”現(xiàn)象已遍布百姓的衣食住行玩：

　　“住”——根據(jù)《上海市商品住宅維修基金管理辦法》，以一棟新建有電梯的商品住宅為例，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按照建筑面積成本價的4%交納住宅維修基金，購房人則按每平方米建筑面積成本價的3%交納。而據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金專委會的不完全統(tǒng)計，1998年至今，各地收取維修資金已達5000億元左右。

　　“行”——每一張機票除了票價本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。根據(jù)民航部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年該基金收取超過250億元，背后是3億多人次乘坐飛機。實際中，這筆錢不少成為機場運營企業(yè)的收入。以首都機場股份有限公司為例，2013年其72.24億元的營業(yè)收入中，就有民航發(fā)展基金收入10.6億元。

　　“玩”——根據(jù)《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金使用和管理暫行辦法》，在每一張電影票中，還有占票價5%的“電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。“專項資金是通過電影院按票房的5%上繳，包括制片、放映、發(fā)行行業(yè)的貢獻，以及從《阿凡達》《變形金剛》等進口影片收入中收取的資金。”北京一家電影院線財務負責人說。

　　“衣”與“食”——目前北京、天津、遼寧等全國大多數(shù)省市都已開征堤圍防護費，這項費用包含在企業(yè)和個體工商戶繳納的稅費中。在廣州，堤圍防護費已是規(guī)模最大的一項行政事業(yè)性收費，占城市行政事業(yè)性收費30%以上。

　　專家指出，在種種收費來源中，餐飲、百貨等零售業(yè)的貢獻較大。

　　不同的“面孔”：同樣的名目

　　“任何一筆小錢，乘以幾千萬上億的人口收取，都會變成一個天文數(shù)字。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，少到幾分幾厘的水電油價附加費、幾十元的公交卡押金，都事關(guān)百姓的生活成本。

　　實際上，遍布于居民經(jīng)濟生活中的附加收費，都有著共同的名稱：行政事業(yè)性收費或是政府性基金。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，早在2005年，全國行政事業(yè)性收費總額就達4000多億元，人頭均攤為300元。

　　盡管全國性數(shù)據(jù)已多年未公布，但一個令人心憂的事實是，近年來一些地方的收費增速依然不容小覷。廣東省財政廳統(tǒng)計顯示，2013年該省行政事業(yè)性收費收入400億元左右，相當于約1億常住人口人均負擔約400多元。

　　中山大學財稅系主任林江認為，不是說所有的收費都不合理。但一些公共資金的征集和使用不透明。“最大的問題是目前政府收費只靠條例、物價部門通知，收費還沒有法定。”

　　例如，目前各地一度居民生活電價中，普遍有1分至2分錢不等的“城市公用事業(yè)附加”收費。其緣起于1963年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項規(guī)定》，距今超過50年，且最初只限于經(jīng)國務院批準設市的城市，縣鎮(zhèn)一律不準征收。

　　“但在現(xiàn)實中，公用事業(yè)附加費收取范圍、地域已超出最初的規(guī)定。”林江說，“對說不清、道不明的公共資金，都應該回到稅收法定、收費法定的原則，回到征收有據(jù)、使用有度、監(jiān)管有責、公開透明的正確軌道。”

　　收費“自我授權(quán)”：何時是個頭？

　　“過去政府部門收費收慣了，發(fā)個文件就可以收費，是一種自我授權(quán)，沒有形成法定授權(quán)意識。”財政部財政科學研究所所長劉尚希說。

　　2014年11月15日召開的國務院常務會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的要切實降低；確需保留的要嚴格實行收支兩條線管理。

　　近年來，一些附加費的上漲幅度往往超過商品基本價格自身。例如，據(jù)北京市發(fā)改委通知，2015年起，北京市的非居民用戶水價由每立方米7.15元調(diào)整為8.15元，幅度為13%，但水價中的污水處理費由每立方米2元調(diào)整為3元，漲幅超過三成。

　　劉尚希指出，與改革中已明確的稅收法定相比，收費法定還沒有真正提上議事日程，還有待決策部門進一步深化改革。一些公眾反映，對住宅維修基金、民航發(fā)展基金、公交卡押金等老問題，以往均存在追問不了了之的情況。

　　北京交通大學副教授李紅昌認為，政府信息公開條例已出臺多年，可有些部門實施起來如同擠牙膏般。以公交卡押金為例，首先要公開資金的來源、去向、保值增值情況，再進一步完善“錢該用到何處、如何還利于民”的核心問題。(據(jù)新華社海口2月3日電)