原標(biāo)題：“一封信”引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”

　　由“點(diǎn)”及“面”破解養(yǎng)老“難題”

　　國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的提高，改善了這一群體的生活狀況。然而，隨著中國(guó)快速邁進(jìn)老齡化社會(huì)，還應(yīng)從更高層次，更廣視野破解這一“難題”。2006年，九三學(xué)社中央副主席賴明提出“以房養(yǎng)老應(yīng)對(duì)‘未富先老’”。這一提案引起社會(huì)廣泛關(guān)注，一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至一些地方政府紛紛試水“以房養(yǎng)老”模式，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使之更加完善；2007年，九三學(xué)社中央《關(guān)于完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議》中提出，將農(nóng)民工一步到位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；2008年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議》；2009年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》。2010年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》；2013年,九三學(xué)社中央副主席賴明就“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)研，指出要總體規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，制定養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入社工組織，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才。2014年12月，九三學(xué)社中央以“當(dāng)前我國(guó)健康養(yǎng)護(hù)中的科學(xué)問(wèn)題”為主題，在京召開(kāi)第三次科學(xué)座談會(huì)。韓啟德指出，要從科學(xué)上加強(qiáng)研究，培養(yǎng)老齡養(yǎng)護(hù)人才，理清政府職能和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　1997年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。決定中明確規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同養(yǎng)老制度，即“雙軌制”養(yǎng)老制度。這一“雙軌制”因?yàn)轲B(yǎng)老目標(biāo)設(shè)定、養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法、資金來(lái)源、調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制等“五不同”導(dǎo)致二者間養(yǎng)老待遇差距拉大，相同工齡、資歷、職稱(chēng)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員的1/2—1/3。

　　在民意的迫切要求下，養(yǎng)老金并軌制度“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。難能可貴的是，《條例》對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。2014 年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

　　2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。3153 萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員參加社保，涉及全國(guó) 111 萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以說(shuō)意義重大、影響深遠(yuǎn)，開(kāi)啟了養(yǎng)老金改革歷史的新起點(diǎn)，描繪了養(yǎng)老金改革的新藍(lán)圖。

　　“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)”。九三學(xué)社“一封信”引發(fā)養(yǎng)老金改革的“蝴蝶效應(yīng)”表明，一個(gè)微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，將有可能產(chǎn)生巨大連鎖效應(yīng)。