原標(biāo)題：宗教工作法治化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)《宗教事務(wù)條例》公布10年貫徹實施情況

　　去年，國家宗教事務(wù)局對《宗教事務(wù)條例》公布10年來的實施情況進(jìn)行全面總結(jié)評估。部署各地、各全國性宗教團(tuán)體對條例實施情況進(jìn)行總結(jié)。廣泛征求各地宗教干部和宗教界人士的意見。委托第三方對條例進(jìn)行立法評估。在全面總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，形成總結(jié)評估報告。

　　2004年11月30日,國務(wù)院公布了《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國第一部宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著我國宗教法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，是宗教工作的一個重要里程碑。10年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨委、政府和宗教工作部門及宗教界的共同努力，貫徹《條例》取得顯著成效，極大地推進(jìn)了宗教工作法治化進(jìn)程，有力維護(hù)了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了宗教工作新局面。

　　宗教事務(wù)法律制度的基本框架初步確立

　　目前，我國宗教事務(wù)的主要方面已實現(xiàn)有法可依，初步構(gòu)建了以憲法為核心，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章在內(nèi)的比較全面的宗教事務(wù)法律制度體系，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

　　一是《條例》配套規(guī)章比較完備。為使《條例》更具有可操作性和針對性，國家宗教局先后制定發(fā)布了11部部門規(guī)章，基本涵蓋了宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員等宗教事務(wù)的主要方面。

　　二是地方性法規(guī)制定工作不斷完善。按照法制統(tǒng)一的原則，各地陸續(xù)制定或修訂本地區(qū)的地方性宗教法規(guī)或政府規(guī)章。截至目前，全國已經(jīng)有31個省（區(qū)、市）頒布了60多個宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

　　三是依法管理宗教事務(wù)的行政執(zhí)法制度逐步建立。編制下發(fā)宗教事務(wù)行政執(zhí)法示范文書，指導(dǎo)各地依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政審批制度改革，建立重大許可事項、重大行政處罰決定會議討論、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等，規(guī)范了行政復(fù)議案件辦理程序、規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序。

　　四是宗教團(tuán)體相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)一步健全。指導(dǎo)各全國性宗教團(tuán)體根據(jù)《條例》要求，相繼制定了本宗教教職人員認(rèn)定、宗教活動場所主要教職任職、宗教院校教師資格認(rèn)定和職稱評審、宗教院校學(xué)位授予等規(guī)章制度80多個。

　　法律意識明顯增強

　　通過大范圍、高密度、多層次的宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全社會進(jìn)行了一次廣泛的馬克思主義宗教觀、黨的宗教政策和宗教法律法規(guī)的宣傳教育，擴(kuò)大了《條例》的社會知曉面和影響力。

　　一是黨政領(lǐng)導(dǎo)對宗教工作重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高。多數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)加強對黨的宗教理論、方針政策和法律法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，著眼黨和國家工作大局認(rèn)識和處理宗教問題，將宗教工作提上重要議事日程。

　　二是宗教工作干部的思想觀念和工作方式有了重大改變。廣大宗教工作干部經(jīng)歷了由依政策管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，樹立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政的觀念，依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的意識明顯增強，過去不去管、不愿管、不會管、不敢管、管不了、管不好的現(xiàn)象大幅度減少，依法管理的能力和水平顯著提高。

　　三是宗教界的法律意識明顯增強。

　　宗教界人士和廣大信教群眾的國家意識、公民意識、法律意識得到了普遍提高，增強了在憲法、法律和法規(guī)范圍內(nèi)開展活動的自覺性，學(xué)會運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益、反映合理訴求。

　　依法管理宗教事務(wù)實現(xiàn)重點突破