中共國家體育總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年7月28日至9月3日，中央第十一巡視組對體育總局進(jìn)行了巡視。11月2日，中央巡視組向總局黨組反饋了巡視意見。體育總局完全擁護(hù)、誠懇接受巡視組意見，并迅速安排部署，全面開展整改工作。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、 把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓好

　　這次專項(xiàng)巡視是對體育總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的一次“把脈會(huì)診”和方向指引，是對體育總局各級黨員干部的一次集中“健康體檢”、“重錘警示”和刻骨銘心的教育。中央巡視組指出的問題和提出的意見一針見血、切中要害，使人振聾發(fā)聵。體育總局對此高度重視，堅(jiān)決按照中央要求，結(jié)合體育發(fā)展實(shí)際，全力抓好整改落實(shí)工作。

　　（一）高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識

　　聽取反饋意見后，體育總局黨組立即召集全體成員學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話和中央巡視組的反饋意見，對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，對巡視組指出問題的危害性、嚴(yán)重性和解決問題的緊迫性有了更進(jìn)一步的深刻認(rèn)識，要求系統(tǒng)內(nèi)全體黨員干部要始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，把整改工作作為近期工作的重中之重，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。

　　（二）全面部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　中央巡視組反饋巡視意見后，體育總局黨組迅速全面部署整改工作，在第一時(shí)間研究制定了黨組的整改計(jì)劃，在第一時(shí)間對各廳、司、局和直屬單位進(jìn)行了再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員和工作安排。體育總局黨組提出要以政治紀(jì)律、政治原則、組織紀(jì)律嚴(yán)格要求，全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，全力以赴抓好整改。黨組對整改落實(shí)工作負(fù)主體責(zé)任，黨組書記劉鵬同志是第一責(zé)任人，黨組其他成員對分管部門和工作負(fù)責(zé)。要求各部門、各直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改工作，根據(jù)巡視意見認(rèn)真對照檢查，深刻分析問題，制定整改方案和措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，加大查辦案件和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對巡視組移送體育總局的違法違紀(jì)案件，認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅查辦。問題不解決堅(jiān)決不松手，整改不到位堅(jiān)決不放過，確保整改措施落到實(shí)處。體育總局黨組廣泛征求意見，反復(fù)研究討論，逐個(gè)問題審定各項(xiàng)整改措施，盯緊整改進(jìn)程。

　　（三）細(xì)化分工，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　體育總局黨組制定并印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好中央巡視組反饋意見整改落實(shí)的工作方案》及任務(wù)清單，把整改任務(wù)細(xì)化分解為四大類23項(xiàng)。對重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，黨組成員分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，組織專題調(diào)研。黨組專門組織了整改落實(shí)工作班子，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、跟蹤問效。把各項(xiàng)具體工作落實(shí)到各個(gè)部門，要求明確責(zé)任主體和工作時(shí)限。

　　（四）對照問題，狠抓整改落實(shí)

　　對于能夠馬上改正的問題，立行立改；對于體制、機(jī)制等重大問題，立即著手制定切實(shí)可行的整改方案和措施，在整改工作推進(jìn)過程中，體育總局研究制定了6個(gè)專題整改方案，制定出臺(tái)了11個(gè)規(guī)范性文件，確保整改工作扎實(shí)有序推進(jìn)。系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位在認(rèn)真學(xué)習(xí)對照、深刻自查自糾的基礎(chǔ)上提出了整改意見，制定了具體措施。

　　二、 中央巡視組反饋意見整改落實(shí)情況

　　（一）圍繞賽事的行業(yè)不正之風(fēng)方面

　　1. 關(guān)于賽事審批不規(guī)范、不透明，凸顯部門利益的問題

　　賽事審批制度改革是體育行業(yè)轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面。針對巡視反饋意見中提出的突出問題，體育總局研究制定了《國家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，提出了賽事審批制度改革的主要措施。一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。除全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)以及涉及國家安全、政治、軍事、外交等事項(xiàng)的少數(shù)特殊類型體育賽事之外，其他賽事一律不需審批。二是制定了《全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競技體育重要賽事名錄》，并向社會(huì)公開，名錄內(nèi)賽事由全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主辦，一律無需體育總局及內(nèi)設(shè)部門和直屬單位審批。三是制定了《在華舉辦國際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案》，對在我國舉行的國際體育賽事分A、B、C三類進(jìn)行管理，審批程序更加公開透明，便捷有序，其中B、C類國際體育賽事下放由地方審批。四是明令禁止利用確定賽事承辦單位之機(jī)收取任何名目的費(fèi)用。五是堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)對體育賽事的服務(wù)和監(jiān)督，完善事中事后監(jiān)管措施。努力推進(jìn)修改《體育法》，加快修訂《全國體育競賽管理辦法（試行）》。對第13屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，第1屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的設(shè)項(xiàng)和參賽規(guī)模進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)整壓縮。

　　2. 關(guān)于運(yùn)動(dòng)員裁判員選拔選派不公開、不透明，尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重的問題

　　運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員選拔選派與監(jiān)督管理是競技體育工作的重要環(huán)節(jié)。為解決巡視意見提出的突出問題，體育總局黨組明確了抓住問題焦點(diǎn)和關(guān)鍵，用新的制度和方法嚴(yán)格規(guī)范選拔選派與監(jiān)督管理工作的整改思路：一是各個(gè)環(huán)節(jié)的措施要具體、有剛性、有操作性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開透明，過程要公示，結(jié)果要公布，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，使其付出更大的代價(jià)。四是根據(jù)總局的總體措施，各項(xiàng)目要制定實(shí)施細(xì)則，最大程度地減少自由裁量權(quán)。按此思路總體采取了如下措施。一是研究制定了《國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》，對運(yùn)動(dòng)員、教練員選拔與監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)提出了具體剛性的明確要求。二是研究制定了《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》，對全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)重要賽事和全國性體育俱樂部聯(lián)賽的裁判員選派與監(jiān)督工作的具體環(huán)節(jié)提出了具體嚴(yán)格規(guī)范的要求。三是要求各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以體育總局上述規(guī)定為遵循制定各項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)目國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員和全國體育競賽裁判員選拔選派與監(jiān)督工作的操作措施、程序及違規(guī)處罰措施，并經(jīng)體育總局審核后公布實(shí)施。四是創(chuàng)新國家隊(duì)管理辦法，建立與完善公開、公平的競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、高校、個(gè)人在培養(yǎng)高水平競技體育人才方面的積極性，拓寬人才培養(yǎng)和成長的渠道。

　　3. 關(guān)于弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀(jì)，違背體育精神問題

　　整治不良賽風(fēng)賽紀(jì)是體育行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，對這些問題，體育總局高度重視，提出了具體措施。一是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究。依據(jù)已經(jīng)制定出臺(tái)的管理規(guī)定加大檢查處罰力度，積極配合協(xié)調(diào)司法、公安部門，公開查處體育競賽領(lǐng)域的假賽黑哨、權(quán)錢交易、操縱比賽等違法違規(guī)行為，形成威懾，凈化參賽環(huán)境。二是加大問責(zé)力度，把責(zé)任追究落到實(shí)處。堅(jiān)持責(zé)任倒查，對違紀(jì)違規(guī)事件追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行多方問責(zé)。三是完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，構(gòu)筑制度防線。制定實(shí)施對綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的專項(xiàng)巡查制度。四是強(qiáng)化對賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑等行業(yè)不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理，加大普法力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員懂規(guī)矩、守紀(jì)律。加強(qiáng)體育行風(fēng)評議，充分發(fā)揮從社會(huì)各界聘請的體育行風(fēng)監(jiān)督員的作用，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　4. 關(guān)于賽事開發(fā)經(jīng)營混亂，違紀(jì)違法反映突出問題

　　針對巡視指出的賽事開發(fā)經(jīng)營缺少規(guī)范和監(jiān)督、關(guān)聯(lián)采購、利益輸送等問題，體育總局制定了《體育總局落實(shí)中央巡視組關(guān)于規(guī)范圍繞賽事的各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)反饋意見的整改方案》，提出了具體舉措。并按此方案，在幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)一步細(xì)化了措施：一是完善規(guī)章制度。向各直屬單位印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中央巡視組反饋意見，規(guī)范商務(wù)開發(fā)活動(dòng)的通知》。著手制定《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位無形資產(chǎn)開發(fā)管理的通知》，將參照政府采購流程，建立賽事及無形資產(chǎn)開發(fā)的公開征集與招標(biāo)選用機(jī)制。著手制定《國家體育總局直屬事業(yè)單位商務(wù)開發(fā)合同操作規(guī)范》，明確細(xì)化商務(wù)開發(fā)合同管理要求。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對各單位商務(wù)開發(fā)情況監(jiān)督檢查力度，完善問責(zé)機(jī)制。三是明確責(zé)任，確保整改到位。要求各單位根據(jù)總局制度規(guī)范制定本單位的管理制度，統(tǒng)一歸口管理部門，對商務(wù)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，不得分散開發(fā)、各自為政。四是著眼長期目標(biāo)，提升工作水平。加強(qiáng)體育總局系統(tǒng)商務(wù)開發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高各單位商務(wù)開發(fā)水平。加強(qiáng)資源整合，逐步將無形資產(chǎn)納入體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，推動(dòng)商務(wù)開發(fā)行為的陽光、高效。

　　對照巡視組提出的捐贈(zèng)物資管理混亂的問題，體育總局深究問題根源，把解決制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位的問題作為整改重點(diǎn)，研究制定了《體育總局落實(shí)中央巡視組關(guān)于加強(qiáng)各中心捐贈(zèng)物資管理反饋意見的整改方案》和《體育總局落實(shí)中央巡視組關(guān)于加強(qiáng)各中心及企業(yè)財(cái)務(wù)管理反饋意見的整改方案》，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中央巡視組反饋意見，加強(qiáng)各中心及企業(yè)財(cái)務(wù)管理和捐贈(zèng)物資管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)今年九月份出臺(tái)的《國家體育總局事業(yè)單位接受贊助和捐贈(zèng)物資管理辦法》執(zhí)行力度。從2015年起，體育總局將每年制定檢查工作計(jì)劃，對各單位贊助、捐贈(zèng)物資管理情況的動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。在整改方案中，體育總局提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的舉措，一是在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，力爭做到審計(jì)全覆蓋。二是逐步建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考核體系，并納入體育總局事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”年度考核范圍。三是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。要求各單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，用制度保證財(cái)會(huì)人員獨(dú)立履行職責(zé)。四是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位與所辦企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系。堅(jiān)決杜絕事企不分、社企不分現(xiàn)象。要求有關(guān)單位嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對所辦企業(yè)的績效考核與財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范與所辦企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為。