全國(guó)政協(xié)委員,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原:

從平等發(fā)展開(kāi)放分享角度看助殘事業(yè)

平等公正——在機(jī)會(huì)、權(quán)利和義務(wù)面前,人人一律平等。殘疾人是我們社會(huì)中平等的成員,對(duì)創(chuàng)造財(cái)富、拉動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)社會(huì)和諧有重要貢獻(xiàn),又是有特殊困難和特殊需求的群體,更是特別能體現(xiàn)自尊自立自強(qiáng)精神的人群,尤為值得尊重。除了必要和必需的特殊關(guān)注和照顧,更應(yīng)從人格平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等的角度看待這一群體及其事業(yè)發(fā)展,及時(shí)地、常規(guī)性地了解他們的訴求,高層次統(tǒng)籌研究、設(shè)計(jì)和制定有利于貫徹這些平等要求的制度和辦法。

漸進(jìn)發(fā)展——關(guān)注發(fā)展帶來(lái)的新需求,尋找需求導(dǎo)向的跟進(jìn)之道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富積累、人們對(duì)殘疾人群體和相關(guān)事業(yè)認(rèn)識(shí)水平的提高,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、醫(yī)療手段和衛(wèi)生條件改善等,對(duì)殘疾狀況及其新需求的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、醫(yī)治、照顧、康復(fù)、家庭和社區(qū)服務(wù)的跟進(jìn)等,都會(huì)提出一系列新要求,給殘疾人工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),也對(duì)國(guó)家層面的制度政策設(shè)計(jì)和財(cái)力支持帶來(lái)新的課題。

開(kāi)放包容———中國(guó)殘疾人在世界和亞洲占比較高,中國(guó)助殘事業(yè)發(fā)展將是對(duì)人類同一事業(yè)的巨大貢獻(xiàn),也必須加強(qiáng)國(guó)際合作促進(jìn)本國(guó)殘疾人的權(quán)利保障。我們應(yīng)當(dāng)多宣傳并踐行一些先進(jìn)理念,引入靈活有效的新機(jī)制。利用殘疾人事務(wù)高級(jí)別會(huì)議等國(guó)際平臺(tái),促進(jìn)大家更加關(guān)注殘疾人在就業(yè)、表達(dá)訴求等方面的權(quán)利保障。包容和便利殘疾人參與國(guó)際交流合作,獲取科學(xué)信息和經(jīng)驗(yàn),支持助殘能力建設(shè),爭(zhēng)取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助等。

共濟(jì)分享———基于社會(huì)共濟(jì)和公平正義,所有失去勞動(dòng)能力的人群都有權(quán)利參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的分配。共濟(jì)分享應(yīng)當(dāng)符合國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,具有可持續(xù)性。建議按照“廣覆蓋、穩(wěn)普惠、補(bǔ)特需、可銜接”的思路,優(yōu)化公共服務(wù)開(kāi)支比重,合理設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目并適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),普惠與特惠有機(jī)結(jié)合,社保體系和殘疾人保障既有分工又能銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)臨時(shí)補(bǔ)救、特殊救助和常規(guī)化制度建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員,重慶市沙坪壩區(qū)人大副主任劉江龍:

建立健全重度殘疾人國(guó)家基本社保制度

目前,生活救助和醫(yī)療救助仍然是殘疾人最迫切的基本需求,而重度殘疾人的生存狀況更值得關(guān)注。為此,建議從國(guó)家層面建立健全相應(yīng)的重度殘疾人基本社會(huì)保障制度。

一、 在生活保障方面,一是建議完善和落實(shí)重度殘疾人單獨(dú)立戶享受低保制度。凡屬于無(wú)力就業(yè)的重度殘疾人統(tǒng)一視為分戶,均納入城鄉(xiāng)低保,實(shí)行全額保障,落實(shí)“普惠”政策;在普惠的基礎(chǔ)上,上浮一定比例對(duì)重度殘疾人增發(fā)生活保障金,給予“特惠”傾斜。二是建立重度殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充制度。提高重度殘疾人繳費(fèi)檔次,提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);提高已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的保障水平;并與最低生活保障制度相銜接。

二、 在醫(yī)療保障方面,一是建立重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度。主要包括:進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍;國(guó)家對(duì)貧困重度殘疾人的適配基本型輔助器具進(jìn)行免費(fèi)或補(bǔ)貼,用3年的時(shí)間,每年提高20%的配置率;提高重度殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼水平,給予全額補(bǔ)貼。二是建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。重度殘疾人是殘疾人中最為弱勢(shì)的群體,其家庭較低的經(jīng)濟(jì)收入和較高的護(hù)理費(fèi)用支出之間矛盾十分突出。建議國(guó)家層面統(tǒng)籌加快建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘疾人基本需求相適應(yīng)。

三、 建立中央公共財(cái)政對(duì)重度殘疾人基本保障專項(xiàng)國(guó)家制度。目前,重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼是各地政府在推進(jìn),殘疾人基本輔助器具只在個(gè)別地方有補(bǔ)貼。對(duì)此,應(yīng)建立中央公共財(cái)政專項(xiàng)制度,加大中央財(cái)政資金的專項(xiàng)投入,以加強(qiáng)殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度的整體設(shè)計(jì)和實(shí)施,為重度殘疾人提供切實(shí)有效保障。

全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任溫建民:

全面提高智力殘疾人的社保水平

目前,我國(guó)殘疾人社會(huì)保障水平比較低,康復(fù)、教育、就業(yè)、無(wú)障礙等基本公共服務(wù)還難以滿足殘疾人基本需求。而智力殘疾群體作為殘疾人中最困難的群體,應(yīng)得到更多政策照顧,建議如下:

一、 進(jìn)一步完善智力殘疾人的低保補(bǔ)貼。智力殘疾人的低保待遇,不應(yīng)與家庭收入掛鉤,也不能以戶口是否分戶為依據(jù),建議根據(jù)其殘疾程度分為不同等級(jí),每年根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的漲幅對(duì)低保補(bǔ)貼作適當(dāng)調(diào)整。

二、 給予基本住房保障以及住房補(bǔ)貼。建議給予無(wú)房的成年智力殘疾人基本住房保障或優(yōu)惠購(gòu)房政策;或以政府招標(biāo)形式,通過(guò)民間機(jī)構(gòu)為其集中提供公租房;在專業(yè)人士護(hù)理下,開(kāi)展社區(qū)獨(dú)立生活服務(wù),專業(yè)人員護(hù)理費(fèi)用由政府買單;對(duì)放棄公租房資格的可給予住房補(bǔ)貼。

三、 建立“雙老一殘”家庭的養(yǎng)老保障制度。對(duì)于父母都是65歲以上,獨(dú)生子女是智力殘疾人的“雙老一殘”家庭,建議安置居家養(yǎng)老,由政府購(gòu)買康復(fù)員職位,提供上門(mén)康復(fù)服務(wù)、生活照料和送醫(yī)服務(wù);建立接受“雙老一殘”的家庭養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),由金融機(jī)構(gòu)介入,政府給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,待雙老百年后繼續(xù)維持其子女的托養(yǎng)。

四、 制定智力殘疾人彈性退休年齡制度。因殘疾人平均壽命一般低于我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡,建議根據(jù)家庭情況和意愿,智力殘疾人可以提前退休。

五、 提高醫(yī)療保障水平。智力殘疾人大多存在多種疾病,醫(yī)療費(fèi)用高于一般家庭。建議取消智力殘疾人的醫(yī)保起付線,報(bào)銷比例提高到95%。

六、 完善交通補(bǔ)貼。地面交通已對(duì)殘疾人全部免費(fèi),但飛機(jī)、軌道交通等仍按正常人標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)(盲人除外),建議政府對(duì)其他類別殘疾人的交通給予免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠。