（五）優(yōu)化完善城市發(fā)展格局。完善城市發(fā)展格局是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的重要支撐。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深化區(qū)縣功能定位，劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

　　充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌力度，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修改，以人口資源環(huán)境承載能力為底線，統(tǒng)籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。高水平做好“十三五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真對(duì)接國(guó)家“十三五”規(guī)劃，深入研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、人口、環(huán)境等“多規(guī)合一”。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，從嚴(yán)實(shí)施，紅線管理，確保一張藍(lán)圖繪到底。

　　提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)樹立國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，在功能區(qū)塊、市政公用設(shè)施、單體建筑建設(shè)等方面科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)陜京四線工程，加強(qiáng)地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力。完善相關(guān)制度措施，科學(xué)適度地開發(fā)利用好城市地下空間。建成密云水庫(kù)調(diào)蓄等工程，完成南水北調(diào)后續(xù)配套規(guī)劃，建設(shè)改造300公里供水管網(wǎng)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理，實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，讓城鄉(xiāng)居民吃上放心水。全力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推廣使用節(jié)水型器具，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。全面完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)三年任務(wù)，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，已確定的項(xiàng)目明年上半年全部建成投運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)全市污泥無(wú)害化處置，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)治理中小河道。繼續(xù)實(shí)施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　多層級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、中心城人口疏解相統(tǒng)一，推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。編制實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，基本完成50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點(diǎn)，抓好“二綠”地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地試點(diǎn)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部減人增綠。加快通州城市副中心建設(shè)，完成核心啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，抓好國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。推進(jìn)順義、亦莊—大興、昌平、房山等綜合性新城建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，承接中心城人口、功能疏解轉(zhuǎn)移。吸引社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批功能定位清晰、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小城鎮(zhèn)。

　　深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以“土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)”引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。健全土地資源節(jié)約集約利用制度體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，促進(jìn)集約高效利用。深化集體林權(quán)制度改革。推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)拓展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。培育創(chuàng)建一批市級(jí)示范合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，劃定80萬(wàn)畝糧田和70萬(wàn)畝菜田，加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田的生態(tài)涵養(yǎng)功能。繼續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，做好重點(diǎn)傳統(tǒng)村落修繕保護(hù)，搬遷山區(qū)農(nóng)民9050人。精準(zhǔn)幫扶低收入村和低收入戶，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　大力支持薄弱地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃，加快南部地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，加快提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)延慶、密云國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，支持門頭溝創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。制定2019年北京世界園藝博覽會(huì)行動(dòng)綱要，完成園區(qū)綜合規(guī)劃及周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，做好園區(qū)拆遷和土地騰退。

　　（六）全力破解城市發(fā)展難題。破解發(fā)展難題是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的迫切需要。我們必須以堅(jiān)韌不拔的毅力、堅(jiān)定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅(jiān)決打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　嚴(yán)格控制人口規(guī)模。全面實(shí)施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，強(qiáng)化依法管理，實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降。出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動(dòng)制定房屋租賃管理?xiàng)l例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。合理運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)停300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

　　持續(xù)抓好大氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例，全面實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財(cái)政資金支持力度，核心區(qū)全面實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐，農(nóng)村地區(qū)新增減煤換煤120萬(wàn)噸。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬(wàn)輛，水泥產(chǎn)能由700萬(wàn)噸壓縮到550萬(wàn)噸，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征施工工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)。推動(dòng)編制實(shí)施區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善預(yù)報(bào)預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大空氣重污染應(yīng)急措施的實(shí)施力度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，統(tǒng)籌做好新增林木、原有林地的流轉(zhuǎn)和管護(hù)，新增城市綠地600公頃，建設(shè)市級(jí)健康綠道200公里。開展農(nóng)用地、廢棄地和山區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成生態(tài)清潔小流域治理400平方公里。抓好農(nóng)業(yè)源污染減排，促進(jìn)秸稈、糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。

　　著力緩解交通擁堵。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，制定實(shí)施新一輪綜合緩堵措施，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。加大軌道交通建設(shè)力度，開工建設(shè)4條新線，開通14號(hào)線中段、昌平線二期。完善中心城道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項(xiàng)目。建設(shè)12個(gè)停車管理示范小區(qū)、30條示范街，推進(jìn)駐車換乘停車場(chǎng)建設(shè)。加大停車治理力度，嚴(yán)格停車執(zhí)法，規(guī)范停車收費(fèi)。圍繞交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)交通秩序整治。

　　實(shí)施公交站臺(tái)改造、疏堵項(xiàng)目、規(guī)范自行車道“三個(gè)一百”工程，施劃公交專用道30公里，增開微循環(huán)公交，合理規(guī)劃人行步道，公共租賃自行車達(dá)到5萬(wàn)輛，方便市民出行。

　　不斷加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深化城市管理體制改革，總結(jié)推廣石景山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)街道社區(qū)管理體制改革意見，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設(shè)發(fā)展方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，新建500個(gè)智慧社區(qū)，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態(tài)勢(shì)，拆除違法建設(shè)1500萬(wàn)平方米，確保新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。集中力量整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要大街環(huán)境質(zhì)量，抓好痼疾頑癥的專項(xiàng)整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。