原標(biāo)題：上海公布外灘踩踏調(diào)查結(jié)果：認(rèn)定為公共安全責(zé)任事件

　　中新網(wǎng)上海1月21日電 (鄒瑞月陳靜)上海市政府21日公布“外灘踩踏事件”調(diào)查結(jié)果及問(wèn)責(zé)處理決定。調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，“12·31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　“12.31”外灘陳毅廣場(chǎng)擁擠踩踏事件責(zé)任人員處理決定：經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，決定給予周偉、彭崧、周正、吳成、陳琪、陳榮霖、徐文虎、孫忠明、周順國(guó)、陳昌俊、余志豪等11人黨紀(jì)、政紀(jì)處分：

　　2014年12月31日夜間11時(shí)35分左右，上海外灘因人群擁擠發(fā)生嚴(yán)重的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。聯(lián)合調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析等，還原了事件過(guò)程，查明了有關(guān)應(yīng)對(duì)情況，分析了事件原因，認(rèn)定了事件性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并針對(duì)事件原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市公共安全工作的整改建議。

　　黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報(bào)告認(rèn)定：按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門(mén)的“三定方案”，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　黃浦公安分局對(duì)事件負(fù)有直接管理責(zé)任。黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作方案和專(zhuān)項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求，未研究制定專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)方案；對(duì)12月31日監(jiān)測(cè)到的人員流量變化情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，未及時(shí)提出預(yù)警；應(yīng)對(duì)處置措施不到位；未及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送突發(fā)事件信息；對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的要求執(zhí)行不力。

　　黃浦區(qū)市政委對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任。黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理。未落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的具體要求。

　　黃浦區(qū)旅游局對(duì)事件負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分。

　　黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對(duì)事件有管理責(zé)任。黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作。未具體落實(shí)黃浦區(qū)政府常務(wù)會(huì)議提出的工作要求。未依法制定外灘風(fēng)景區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　上海市公安局對(duì)事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。對(duì)黃浦公安分局落實(shí)上海市公安局“‘一點(diǎn)一方案’，制定周密的安保工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警力配置”的要求監(jiān)督檢查不到位；對(duì)黃浦公安分局12月31日外灘風(fēng)景區(qū)安全保障工作的檢查指導(dǎo)督促不夠。