建章立制：為留住文化根脈奠定法制和制度基礎(chǔ)，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)有法可依、有序推進(jìn)

　　古希臘哲人亞里士多德說：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘校瑸榱松畹酶篮枚恿粲诔鞘小?rdquo;

　　這樣美好的居留，有賴于城市生產(chǎn)和生活條件的保障，也有賴于城市歷史和文化的滋養(yǎng)。而保護(hù)城市歷史和文化，不僅需要一次次“該出手就出手”的單項(xiàng)行動(dòng)，更需要不因人事更迭而變易、能管長遠(yuǎn)能保長效的制度建設(shè)。

　　這就是機(jī)制、法制的力量。正所謂，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。在閩工作期間，習(xí)近平著眼長遠(yuǎn)，著力推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度化、法制化，他為此做了多項(xiàng)開創(chuàng)性探索和實(shí)踐。

　　現(xiàn)今的福州文博界，傳頌著“四個(gè)一”（一個(gè)局、一個(gè)隊(duì)、一顆印、一百萬元）的佳話，而這正是習(xí)近平擔(dān)任福州市委書記期間拍板解決的事。

　　20多年過去，“四個(gè)一”彰顯的大膽創(chuàng)新精神，依舊熠熠生輝；“四個(gè)一”發(fā)揮的效應(yīng)，依然惠澤長遠(yuǎn)。

　　“四個(gè)一”的源頭則要回溯到24年前的春天——1991年3月10日下午，習(xí)近平主持召開福州市委市政府文物工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議。

　　參加了是次會(huì)議的黃啟權(quán)回憶：“這次會(huì)議主要是解決了林覺民故居的保護(hù)和修繕問題，還確定了三坊七巷等地名人故居和遺址的保護(hù)辦法：今后任何單位和個(gè)人，未經(jīng)文物主管部門報(bào)經(jīng)市政府同意，均不得拆除、改建或添建。同時(shí)，還確定了為加強(qiáng)文物保護(hù)工作，1991年福州市要辦好7件實(shí)事，包括制定《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、加強(qiáng)文物管理部門的力量等。”

　　正是由這7件實(shí)事衍生出“四個(gè)一”，以及一系列給力福州歷史文化名城保護(hù)的創(chuàng)新之舉。

　　一個(gè)局。那次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定，福州市文物管理委員會(huì)辦公室增加事業(yè)編制10名。1994年11月11日，習(xí)近平主持召開的專題研究進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的市委常委會(huì)又議定，健全文物管理工作機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)改革中考慮設(shè)立市文物管理局。1995年6月，福州市文物管理局正式成立，作為市直二級(jí)局，人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立，定編20人。

　　“當(dāng)時(shí)，全省包括省里和各個(gè)地市都沒有專門的文物管理部門。福州在全省最早成立文物局，比省文物局成立還早，在全國同類城市中也算比較早的。成立了專門的文物管理機(jī)構(gòu)，對(duì)福州文物及文化遺產(chǎn)保護(hù)工作發(fā)揮了巨大的作用。”1997年擔(dān)任福州市文物局局長、現(xiàn)已退休的王培倫說。

　　一個(gè)隊(duì)。1991年3月現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)明確提出，建立福州市考古隊(duì)，1991年6月正式成立，定編8人。這為提升福州文物考古水平，進(jìn)一步做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　20多年來，福州市考古隊(duì)在多個(gè)考古領(lǐng)域創(chuàng)下輝煌業(yè)績。特別是中國水下考古領(lǐng)域，長期以來，他們作為骨干力量參加了中國水下考古一線工作，基本涵蓋我國水下考古的全過程，主要參加了西沙水下考古、“南海一號(hào)”沉船遺址、平潭“碗礁一號(hào)”等水下考古發(fā)掘工作，成果豐碩。

　　一顆印。1991年3月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確提出，“各級(jí)文物保護(hù)單位中的現(xiàn)有使用單位，都要與文物主管部門簽訂‘使用保證合同’”。由此延伸，福州市委市政府決定，從1992年開始，城建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)需要征求文物部門的意見，加蓋市文管會(huì)（后改為市文物局）的印章。“以前只需蓋規(guī)劃建設(shè)部門的印章就可以了，增加了文物部門的一顆印，保護(hù)文物的主動(dòng)性大大加強(qiáng)了，建設(shè)性破壞的可能性盡量避免和減少了。”黃啟權(quán)說。

　　一百萬元。過去，福州全市每年的文物修繕經(jīng)費(fèi)只是從城市維護(hù)費(fèi)中列支8萬元，1991年3月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議定，從當(dāng)年開始，此項(xiàng)費(fèi)用每年市財(cái)政撥款100萬元，以后逐年增加。“由此可見，習(xí)近平同志對(duì)文物保護(hù)工作的重視程度。”王培倫說。

　　除此，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還提出，在全市開展一次全面的文物普查；對(duì)全市各級(jí)文物保護(hù)單位全部掛牌立碑，對(duì)名人故居、遺址等分別采取立碑紀(jì)念、掛牌昭示等辦法加強(qiáng)管理，并一律建立檔案。

　　黃啟權(quán)介紹，在1991年3月12日省市人大代表視察福州市文物工作反饋會(huì)上，福州市正式?jīng)Q定用市政府掛牌形式從速保護(hù)一批名人故居。1991年9月，經(jīng)調(diào)查研究，福州市政府公布了第一批64處市區(qū)名人故居，比照市級(jí)文物保護(hù)單位予以掛牌保護(hù)。

　　從1991年10月到1992年1月，這64處名人故居全部掛上了不懼風(fēng)雨的搪瓷燒制的“福州市名人故居”銘牌，包括陳衍故居、陳若霖故居、高士其故居等。這也是新中國成立后，福州市公布的最大一批名人故居。

　　20多年過去，這些故居有的已經(jīng)升格為各級(jí)文保單位，其他的仍以“福州市名人故居”的名義得到妥善保護(hù)。這些故居門前依然掛著獨(dú)具時(shí)代特色的搪瓷銘牌，經(jīng)歷風(fēng)雨，見證歷史。

　　“這些故居中絕大部分當(dāng)時(shí)還不算文保單位，原則上不受文物法保護(hù)。可以想見，如果不是掛牌保護(hù)起來，很多都會(huì)在城市建設(shè)中面臨被拆的命運(yùn)。”黃啟權(quán)說。

　　1991年3月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定的不僅是一件件具體實(shí)事，還有惠及長遠(yuǎn)的機(jī)制舉措，那就是：抓緊修改《福州市歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》，制訂《福州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《福州市三坊七巷保護(hù)規(guī)劃》。

　　《福州市歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》從1989年4月開始起草，這次會(huì)議之后，福州市文物、法律工作者馬上加緊修訂，到1992年6月底形成了第五稿，后來又論證、修改，再論證、再修改。最終，到1995年10月，十五易其稿才敲定。從啟動(dòng)制定《條例》到最終定稿，前后歷時(shí)八年。

　　1995年10月27日，時(shí)任福州市委書記、市人大常委會(huì)主任習(xí)近平主持的福州市十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了《福州市歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》，1997年1月23日，經(jīng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)頒布施行。這個(gè)條例的制定施行，在全國歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)域也是率先之舉。

　　2013年6月28日，福州市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了這個(gè)《條例》的修訂版，后經(jīng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，自2013年10月1日起施行。

　　《福州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《福州市三坊七巷保護(hù)規(guī)劃》也經(jīng)歷了多次修訂、完善、提升的過程。

　　2008年，福州市委托同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城保護(hù)中心編制完成了《福州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2012—2020）》，2014年10月17日獲省政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。2013年9月，《三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（修編）》通過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織召開的技術(shù)審查會(huì)，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　“建章立制，為福州留住文化的根脈奠定了法制基礎(chǔ)，確保歷史文化名城保護(hù)工作有法可依、有序推進(jìn)。”福州市文物局局長吳聿建說。

　　近年來，福州市先后投入40多億元用于歷史文化名城和文物保護(hù)工作，全面梳理老城的歷史記憶、古城符號(hào)和福州元素，彰顯古城風(fēng)貌。

　　時(shí)至今日，經(jīng)過多年持續(xù)接力保護(hù)，福州古城“三山兩塔一條街”總體格局，及三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)保存較為完整。

　　“城在山中，山中有城。”“有福之州”富有特色的山水城市空間格局被吳良鏞院士譽(yù)為“東方城市設(shè)計(jì)的佳作”，這里也成為很多人暢游山水、清新呼吸的上佳之選。

　　今天從歷史中走來，未來始于足下。

　　“當(dāng)歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時(shí)，唯有文化以物質(zhì)的或非物質(zhì)的形態(tài)留存并傳承下來，它是我們民族獨(dú)立品格的歷史憑證，也是我們滿懷信心走向未來的堅(jiān)實(shí)根基和力量與智慧之源。”

　　保護(hù)文化遺產(chǎn)，就是要共同守護(hù)我們的精神家園，以求延續(xù)民族的靈魂和血脈，讓我們的子孫后代面對(duì)蒼天知曉：我們是誰，我們從哪里來，我們到哪里去！

　　習(xí)近平在福建工作期間，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一系列前瞻性思想和觀點(diǎn)以及開創(chuàng)性實(shí)踐，既為八閩大地的文化傳承和復(fù)興注入了時(shí)代活力，也為后來者薪火相傳傳遞文明之光鋪下了堅(jiān)實(shí)的道路。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，回首過去，立足當(dāng)下，面向未來，八閩兒女正汲取先行者的智慧和營養(yǎng)，砥礪奮進(jìn)，大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，以期在追尋中國夢(mèng)的偉大征程中，營建更加美好、更加宜人的精神家園。（記者 段金柱 鄭璜）