借力臨港澳優(yōu)勢(shì) 廣東自貿(mào)園區(qū)“3+1”模式待考

　　作為名單中最有希望的申報(bào)者，廣東自貿(mào)園區(qū)上榜的消息并未讓人感到意外。廣東省商務(wù)廳第一時(shí)間對(duì)外表示，廣東自貿(mào)園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主題，結(jié)合毗鄰港澳的地域特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)申報(bào)工作，積極做好試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取早日掛牌。

　　不過(guò)，截至目前，廣東自貿(mào)區(qū)的涵蓋范圍和細(xì)則仍是懸念，尚未落地。

　　昨日（12月14日），廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，廣東自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統(tǒng)籌、細(xì)化，以形成合力共同發(fā)展，避免因過(guò)度重合形成競(jìng)爭(zhēng)。

　　自貿(mào)園區(qū)涵蓋范圍尚未落地

　　一直以來(lái)，廣東的粵港澳自貿(mào)園區(qū)方案，被認(rèn)為是最有可能獲批的。根據(jù)此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報(bào)國(guó)務(wù)院的自貿(mào)園區(qū)方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，總面積為931.385平方公里。

　　在廣東自貿(mào)園區(qū)獲準(zhǔn)消息傳出后，廣州南沙區(qū)一位不愿具名的官員對(duì)記者表示，剛剛得知消息，不過(guò)，尚不清楚獲批方案具體內(nèi)容。

　　彭澎分析稱，廣東自貿(mào)園區(qū)應(yīng)為由空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什么、范圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現(xiàn)在是國(guó)務(wù)院獲批，還要等中央正式文件出臺(tái)才能最終確定。”

　　上周召開的國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定。

　　臨港澳的地理優(yōu)勢(shì)

　　與上海、天津和福建等地相比，對(duì)接香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，探索自由貿(mào)易是廣東自貿(mào)園區(qū)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。

　　廣東省省長(zhǎng)朱小丹曾表示，與上海自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際性定位不同，“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)，突出香港在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位，包括推動(dòng)貿(mào)易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動(dòng)珠三角發(fā)展。而在前海、橫琴的規(guī)劃中，當(dāng)?shù)卣捕啻翁岬綄⒓訌?qiáng)港澳兩地合作。

　　但也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，“粵港澳自貿(mào)區(qū)”向“廣東自貿(mào)區(qū)”的名稱轉(zhuǎn)變釋放出一個(gè)信號(hào)，廣東自貿(mào)園區(qū)將更注重本土的優(yōu)勢(shì)建設(shè)。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力中心主任丁力昨日接受記者采訪時(shí)表示，南沙、前海和橫琴區(qū)域特征明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對(duì)港澳的依賴，主要從三個(gè)自貿(mào)園區(qū)上發(fā)力，探索一條符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。商務(wù)部研究院李光輝也對(duì)媒體表示，盡管自貿(mào)園區(qū)的功能定位是粵港澳合作，但設(shè)置在廣東境內(nèi)，粵港澳自貿(mào)區(qū)改名為廣東自貿(mào)園區(qū)更為恰當(dāng)。

　　彭澎對(duì)此談道，廣東申報(bào)的自貿(mào)園區(qū)地理位置靠近港澳，將推動(dòng)彼此更加密切的合作。日前發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)促進(jìn)深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出了前海與港企、港資的“一體化”結(jié)合，且澳門大學(xué)已在橫琴設(shè)立新校址。

　　同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同？

　　剛獲批的廣東自貿(mào)園區(qū)，如今即將啟程，是并駕齊驅(qū)還是競(jìng)相廝殺？

　　丁力對(duì)記者指出，預(yù)計(jì)前海以匯率自由化的創(chuàng)新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅游產(chǎn)業(yè)為主，南沙的目標(biāo)是建設(shè)成為一個(gè)全國(guó)綜合性改革新區(qū)。

　　對(duì)于三個(gè)新區(qū)的發(fā)展方向，彭澎表示，前海規(guī)模小，會(huì)以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為特點(diǎn)；橫琴主要是旅游和人民幣離岸結(jié)算；南沙則會(huì)有貨物貿(mào)易、研發(fā)、金融創(chuàng)新等。

　　不過(guò)，三個(gè)區(qū)域此前對(duì)于自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位過(guò)寬，區(qū)域間的發(fā)展重點(diǎn)在金融、物流、信息服務(wù)等領(lǐng)域有所重疊。如果細(xì)則內(nèi)容定位不清晰，難免會(huì)形成直接競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)此，丁力強(qiáng)調(diào)，目前，三個(gè)地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉(zhuǎn)變；另一方面要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并在政策實(shí)施的過(guò)程中具體細(xì)化，爭(zhēng)取三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　福建自貿(mào)園區(qū)方案或有調(diào)整 著力臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，福建自貿(mào)園區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的消息并不意外。自去年福建平潭、廈門兩地率先申報(bào)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)方案后，已經(jīng)“先行先試”地將多項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)落地，同時(shí)結(jié)合自身區(qū)域特色創(chuàng)新多項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)。其中，突出對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)著力臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化，是福建自貿(mào)園區(qū)的重要任務(wù)。

　　此外，福建省有官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，網(wǎng)上盛傳的福建自貿(mào)園區(qū)范圍版本系此前上報(bào)版本的內(nèi)容，該方案后續(xù)或還將繼續(xù)調(diào)整。

　　打包方案或還將調(diào)整

　　根據(jù)網(wǎng)上流傳的消息，福建自貿(mào)園區(qū)的政策實(shí)施范圍為452.78平方公里。包括電子圍網(wǎng)區(qū)域324.13平方公里，物理圍網(wǎng)區(qū)域28.31平方公里和非圍網(wǎng)區(qū)域100.34平方公里三種類型。而建設(shè)目標(biāo)為：“打造海上絲綢之路互聯(lián)互通的重要樞紐，經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺(tái)和人文交流的重要紐帶。”

　　此前福建官方并未公開回應(yīng)過(guò)該方案的真實(shí)性。12月13日，一位福建官方人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露了福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)范圍內(nèi)容與網(wǎng)傳基本一致。對(duì)于福建自貿(mào)園區(qū)區(qū)位定位，該人士說(shuō)，廈門主要分為三個(gè)功能區(qū)，區(qū)域定位包括：1.東南航運(yùn)中心和物流中心城市；2.兩岸區(qū)域性金融中心；3.兩岸貿(mào)易中心。福州則突出其進(jìn)出口口岸功能，泉州定位為加工貿(mào)易區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)。

　　不過(guò)上述官方人士還表示，此前福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)方案就曾因打包申報(bào)而幾度修改，從644.2平方公里“瘦身”到452.78平方公里。因而即使目前獲批，方案或還將進(jìn)一步修改。

　　事實(shí)上，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為自貿(mào)園區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)不該在范圍面積大小。福建自貿(mào)區(qū)廈門工作組常務(wù)副組長(zhǎng)、海滄保稅港區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任熊衍良曾對(duì)《廈門日?qǐng)?bào)》表示，廈門籌建自貿(mào)園區(qū)的目的，旨在建立一套與國(guó)際接軌的新制度體系，實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易便利化、管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，讓廈門這一海峽西岸重要中心城市更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)示范作用。

　　著力臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化

　　上述福建官方人士表示，福建自貿(mào)園區(qū)相比廣州、天津的最大區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色是對(duì)臺(tái)。福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)范圍中面積最大的平潭島，是目前大陸唯一對(duì)臺(tái)的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　參與過(guò)福建自貿(mào)園區(qū)申報(bào)方案咨詢工作的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就直言，福建自貿(mào)園區(qū)的獲批對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用明顯，而福建自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)是臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化，需要考慮的是如何做好跟臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的承接。

　　陳波認(rèn)為，在承接臺(tái)灣制造業(yè)遷移方面，福建不同的地區(qū)有分工，如福建平潭更多地承擔(dān)粗加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；廈門則應(yīng)該更多地承擔(dān)高端技術(shù)加工業(yè)的遷移，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)臺(tái)投資和貨幣結(jié)算的便利化任務(wù)，甚至未來(lái)可以允許廈門的福建投資者參與臺(tái)灣股票、產(chǎn)權(quán)投資等。

　　福建自貿(mào)園區(qū)的第二個(gè)著眼點(diǎn)是重點(diǎn)打造高端服務(wù)業(yè)，陳波說(shuō)，廈門的旅游等服務(wù)業(yè)已有較好基礎(chǔ)，在政策方面，未來(lái)可以探索入境便利化等。

　　此外，陳波還認(rèn)為，福建自貿(mào)園區(qū)可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)，相關(guān)融資租賃、倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)務(wù)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更好的對(duì)接，同時(shí)依托整個(gè)福建省的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，引入上海金融創(chuàng)新，可探索設(shè)立高水平的大宗交易場(chǎng)所等。而已經(jīng)擁有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的廈門，甚至可以探索設(shè)立東南區(qū)域的中小企業(yè)股權(quán)投資交易產(chǎn)所。

　　不過(guò)，也有專家表示，除去對(duì)臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)福建還存在一定的短板。福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以輕工勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，教育和科技基礎(chǔ)薄弱的福建遠(yuǎn)落后于北上廣和江浙。而自貿(mào)園區(qū)的獲批或能成為福建對(duì)臺(tái)貿(mào)易的新引擎，這也是福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新契機(jī)。