第二批自貿(mào)區(qū)名單落定，廣東、天津和福建成為贏家。

　　在12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式宣布了中國自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的消息?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從多位知情人士處獲悉，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣在三地建立自由貿(mào)易園區(qū)，但只是給了一個(gè)框架，3地自由貿(mào)易園區(qū)方案還需要“抓緊制定”，并提請全國人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定；廣東、天津自貿(mào)園區(qū)方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復(fù)，今年4月份之后，兩地自貿(mào)區(qū)方案被要求再作修改，等待國務(wù)院批復(fù)；而“黑馬”福建自貿(mào)園區(qū)方案，至今還在商務(wù)部等部委層面調(diào)整。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，4個(gè)承擔(dān)中國建立和完善現(xiàn)代治理體系改革任務(wù)的自由貿(mào)易園區(qū)，在對外探索上與國際規(guī)則相接軌，對內(nèi)則以擴(kuò)大開放來倒逼和深化改革。他們在中國目前的經(jīng)濟(jì)改革過程中承擔(dān)著極為重要的任務(wù)——“啃改革中最硬的骨頭”。

　　需要注意的是，四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。而國際上的自貿(mào)區(qū)則指多個(gè)主權(quán)國家或地區(qū)就貿(mào)易開放、取消關(guān)稅壁壘、降低關(guān)稅而達(dá)成的互惠互利的雙邊或多邊貿(mào)易政策，英文為FreeTradeArea，簡稱FTA，例如中國剛剛完成實(shí)質(zhì)性談判的中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)。前者中四大自貿(mào)園區(qū)屬于狹義上的自貿(mào)區(qū)。

　　自貿(mào)區(qū)將啃硬骨頭

　　歷史是相似的，又是不同的。

　　如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿(mào)區(qū)，不禁讓人聯(lián)想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。兩者都是改革開放先行先試的創(chuàng)舉，都屬于“啃改革的硬骨頭”。

　　現(xiàn)在回頭看，當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試設(shè)立的出口加工企業(yè)似乎也沒什么“高大上”，但深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決的是意識(shí)形態(tài)能否“轉(zhuǎn)過彎”來的問題。按照西方標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)、允許公司有差別和企業(yè)家利潤的存在等問題，在1979年的確是個(gè)重大突破。

　　現(xiàn)在，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在試行的金融服務(wù)業(yè)開放、政府職能轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代治理能力的完善等，包括事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管等改革，都是倡導(dǎo)了很多年但沒有落實(shí)的理念。所以，兩個(gè)時(shí)期的四個(gè)特殊區(qū)域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。

　　但二者也有很大的不同。

　　四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)年獲批建立時(shí)，沒有明確的改革時(shí)間表，沒規(guī)定 “幾年時(shí)間一定要達(dá)到某個(gè)目標(biāo)、建成什么結(jié)果”，沒有時(shí)間表和具體任務(wù)，意味著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以在一個(gè)一窮二白的小漁村的基礎(chǔ)上，摸著石頭慢慢過河；而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀期，就承載著3年內(nèi)建成可復(fù)制可推廣的整套現(xiàn)代治理體系的重任，其建設(shè)是在已有基礎(chǔ)的外高橋綜合保稅區(qū)等4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域上進(jìn)行的。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，廣東、天津和福建三個(gè)新自由貿(mào)易園區(qū)，是在已有的園區(qū)和新區(qū)基礎(chǔ)上建立，而不是重新規(guī)劃、從無到有。

　　現(xiàn)在的自由貿(mào)易園區(qū)比起當(dāng)年的四大特區(qū)，目的性更強(qiáng)、時(shí)間更緊迫、壓力更大。與當(dāng)年四大特區(qū)建立時(shí)，一下子把企業(yè)的稅收降至15%不同，四大自由貿(mào)易園區(qū)強(qiáng)調(diào)不會(huì)有特殊的優(yōu)惠性政策、不準(zhǔn)備打造“政策洼地”，目的是建立良好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和國際營商環(huán)境。而這種環(huán)境的建立，絕非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。

　　反映在企業(yè)的熱情上，跟當(dāng)初四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)企業(yè)扎堆進(jìn)駐不同，當(dāng)下有進(jìn)駐自由貿(mào)易園區(qū)意愿的企業(yè)更多趨于理性。

　　一些外資企業(yè)反映，感覺不到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的“巨大影響”。外資企業(yè)希望看到完備的法律、高效的政府監(jiān)管、具有國際規(guī)范的稅收等各種制度完善的營商環(huán)境，也自然會(huì)把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跟西方國家的自貿(mào)區(qū)作對比。正因如此，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“軟件”上的建立更需時(shí)間，對企業(yè)的效果也不是爆炸式的，而是潛移默化式的。

　　福建主打“臺(tái)海牌”

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從相關(guān)渠道了解到，在第二批自貿(mào)園區(qū)名單中，福建方案沒有最后敲定，但可以肯定的是，其中將包含廈門和平潭兩個(gè)片區(qū)，但最終能有多少區(qū)域劃入自貿(mào)園區(qū)范疇還未確定。

　　福建自由貿(mào)易園區(qū)起初申報(bào)的范圍包括廈門、平潭、福州和泉州四個(gè)片區(qū)，總面積達(dá)450多平方公里。按照其初步申報(bào)方案，福州探索全方位開放；廈門立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重在對臺(tái)；泉州定位生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作。但目前據(jù)知情人士透露，福州和泉州片區(qū)是否能納入自貿(mào)園區(qū)還待定。

　　廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，最具備試驗(yàn)條件，廈門的綜合保稅區(qū)、兩岸金融中心、海滄港區(qū)、廈門東渡港區(qū)都有不錯(cuò)的條件。知情人士稱，廈門綜合保稅區(qū)肯定包括在自貿(mào)園區(qū)里，但不一定所有范圍都能包括進(jìn)去。

　　“現(xiàn)在，福建自貿(mào)園區(qū)包括哪幾個(gè)點(diǎn)、這幾個(gè)點(diǎn)里的園區(qū)和新區(qū)哪些能劃進(jìn)去還在調(diào)整。”曾為福建自貿(mào)園區(qū)方案提供咨詢建議的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

　　福建自貿(mào)園區(qū)的獲批，很大程度上得益于其打出的 “臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化”這張牌。

　　“如果臺(tái)灣地區(qū)的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)與福建自貿(mào)園區(qū)對接，兩岸建立了一體化的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，那么對臺(tái)灣地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將十分明顯。”陳波說，這張“經(jīng)濟(jì)牌”打好的話，肯定有利于兩岸政治關(guān)系穩(wěn)定。這也是福建自貿(mào)園區(qū)要加速落地的現(xiàn)實(shí)原因。

　　此外，由于有了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，福建自貿(mào)園區(qū)借鑒加創(chuàng)新的進(jìn)度指日可待。

　　上海金融經(jīng)驗(yàn)暫難復(fù)制

　　關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，12日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

　　陳波說，海關(guān)6項(xiàng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施在全國推廣起來難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最低，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管效率比較高，海關(guān)6項(xiàng)改革推廣到全國不存在風(fēng)險(xiǎn)。”

　　9月，長三角開始通關(guān)一體化試點(diǎn)，現(xiàn)在京津冀和粵港澳也開始施行通關(guān)一體化。這3地的通關(guān)一體化已經(jīng)輻射到中國主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此推廣到全國難度較小。

　　而“包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，陳波認(rèn)為有一些選項(xiàng)可復(fù)制推廣的力度估計(jì)不會(huì)很大，尤其是金融開放。“因?yàn)榻鹑陂_放在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部的力度都不是很大，所以它的復(fù)制推廣力度就會(huì)更小。”他認(rèn)為，金融方面300萬美元以下的小額外幣存款利率市場化由上海市推廣到全國比較可行。此外，不涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全、風(fēng)險(xiǎn)也不大的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放也可向全國推廣。

　　對3個(gè)即將新建的自貿(mào)園區(qū)來說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資備案改革、負(fù)面清單管理制度是可以借鑒的。

　　陳波認(rèn)為，這3地的負(fù)面清單跟上海差別不會(huì)太大，總體相似，在地區(qū)特色部分將會(huì)有微調(diào)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單幾乎涵蓋了中國所有產(chǎn)業(yè)，60%的內(nèi)容不屬于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的，所以說上海為別地的自貿(mào)園區(qū)負(fù)面清單試驗(yàn)已經(jīng)打下了基礎(chǔ)。

　　陳波稱，未來粵港澳自貿(mào)園區(qū)主要學(xué)習(xí)和借鑒港澳的高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)、天津自貿(mào)園區(qū)主要優(yōu)勢是遠(yuǎn)洋航運(yùn)船舶以及相關(guān)的融資租賃、福建自貿(mào)園區(qū)主打臺(tái)海經(jīng)濟(jì)一體化，在這些優(yōu)勢和特色上，各園區(qū)的負(fù)面清單也許會(huì)有差異。

　　4家自貿(mào)園區(qū)競爭，能夠促進(jìn)改革進(jìn)度。

　　陳波認(rèn)為，粵港澳自貿(mào)區(qū)可能實(shí)踐會(huì)更快一點(diǎn)，在政策落地和有效性方面可能比上海效果還要好。“長期以來廣東處于東南沿海前哨位置，思維靈活性強(qiáng)，改革決心比其他地方要大。”

　　中部六省的內(nèi)貿(mào)機(jī)會(huì)

　　西部某省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人曾提出，希望此輪自貿(mào)園區(qū)的改革試點(diǎn)也能給西部個(gè)機(jī)會(huì)：“改革開放就是從東南沿海先開始的，西部老是最后被惠及。這次希望國家能夠一視同仁。”但最后自貿(mào)園區(qū)都給了沿海城市。

　　對此，國內(nèi)學(xué)者的意見也不統(tǒng)一，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)陸城市和沿邊城市也可以設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。

　　但陳波認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)沒有必要遍地開花。“就像現(xiàn)在的保稅區(qū)一樣。這幾年新設(shè)的綜合保稅區(qū)，意義都不大。因?yàn)橐呀?jīng)太晚了。中間品貿(mào)易自由化早就突破了保稅區(qū)的范圍，區(qū)內(nèi)外差別不大。”

　　目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一期改革任務(wù)給的期限是3年，3年之后還要進(jìn)行哪些改革尚未知。如果全面開花，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在某種程度上來說，已經(jīng)沒有試驗(yàn)的必要了。

　　“各地都想為自己要一點(diǎn)政策，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”陳波表示，但中西部城市是否具備自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)，得打一個(gè)問號(hào)。“某些省份的年貿(mào)易量，還比不上蘇南一個(gè)城市的貿(mào)易額。那么少的貿(mào)易量，如何進(jìn)行自由貿(mào)易園區(qū)改革呢？如何依葫蘆畫瓢借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)于貿(mào)易便利化的措施呢？”

　　在陳波看來，西部城市不需要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣的自貿(mào)園區(qū)，而是需要像上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那樣的精神，也就是中央放權(quán)、地方政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定出自己的改革政策并且有權(quán)力去實(shí)施的精神。

　　他舉例道，在一個(gè)貿(mào)易量不大的中部城市，該市的自主創(chuàng)新園區(qū)和綜合保稅區(qū)大面積重合，卻設(shè)立了兩個(gè)海關(guān)。“部委‘婆婆’多，監(jiān)管和干預(yù)太多，地方想要改革舉步維艱。中西部城市其實(shí)要明白，要的不是政策，而是國務(wù)院授權(quán)部委松綁。”陳波說，如果能夠從國務(wù)院層面獲得部委授權(quán)松綁，即使沒有“自貿(mào)園區(qū)”這頂帽子，那么地方的訴求也達(dá)到了。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，西部省市仍然保有15%的稅收優(yōu)惠，沿海省市有政策，只有中部六?。ê幽?、山西、湖北、湖南、安徽、江西），優(yōu)惠和先行先試的機(jī)會(huì)都沒“撈著”。陳波認(rèn)為，中部六省具有申請改革試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，但重點(diǎn)不是外貿(mào)，而是內(nèi)貿(mào)。“中國非常需要設(shè)立一個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)。”陳波說。

　　中國作為全球第一貨物貿(mào)易大國，再向?qū)嵨镔Q(mào)易發(fā)展的空間不大，外貿(mào)壁壘已消除得差不多了，但內(nèi)貿(mào)流通體制一直是多年未破的頑疾，他進(jìn)一步表示，“內(nèi)貿(mào)的改革嘗試應(yīng)該從中部六省的某個(gè)城市或區(qū)域開始，中部具備產(chǎn)業(yè)、資源和地緣的試驗(yàn)條件。如果能將內(nèi)貿(mào)市場流通的試驗(yàn)做好、研究如何打破內(nèi)貿(mào)壁壘，這就取得了跟上海等四大自貿(mào)園區(qū)一樣的改革成果和意義。”

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽也稱，相比于外貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，內(nèi)貿(mào)的法律法規(guī)很少，商務(wù)部今年的《商品流通法》、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》、《典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理?xiàng)l例》“一法三條例”已列入到國務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃。