大城市落戶需有穩(wěn)定就業(yè)、住所

　　根據(jù)征求意見稿，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。居住證發(fā)放地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列原則確定落戶條件：

　　——建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；

　　——城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年；

　　——城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對參加社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度；

　　——城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

　　記者了解到，上述落戶條件與《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中戶口遷移政策內(nèi)容完全吻合。之所以作出這樣的制度安排，此前公安部副部長黃明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這與我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境承載能力不匹配等問題密切相關(guān)。“中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，需要有效控制人口規(guī)模。因此，需要根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶政策。”

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　　廣州上海是怎樣提供服務(wù)的

　　目前，各地在居住證管理方面，有不同的規(guī)定。以廣州、上海兩個特大型城市為例：

　　廣州市2010年實(shí)行居住證制度，是以居住證為載體、以積分制為手段的政策措施。來穂人員需憑居住證、按照居住年限的長短梯次，享受積分入戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、公租房申請等公共服務(wù)。例如，廣州規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。

　　上海的居住證持證人可享待遇，主要在子女教育和社保方面。2013年7月，《上海市居住證管理辦法》正式施行。上海對具有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的居住證持證人進(jìn)行積分，將其個人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可根據(jù)國家和上海規(guī)定，其同住子女可在滬參加中高考。

　　有專家表示，今后居住證持有者可享受更多更充分的公共服務(wù)，但應(yīng)該與城市本身的承載能力相結(jié)合，在公平性與可操作性之間找到合適的平衡點(diǎn)。在改革過程中，應(yīng)避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，一地的公共服務(wù)覆蓋面驟然擴(kuò)大，造成周邊地區(qū)的人員短時(shí)間內(nèi)涌入，對城市造成沖擊，不僅造成難以承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也使戶籍居民的公共服務(wù)水平下降，導(dǎo)致本地人群與外來人群之間的矛盾，增加社會不安定因素。