“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收滋生腐敗”

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過200億元。建議書中指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。“如果要追問全國這么多年來征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去處，恐怕會(huì)讓人心驚肉跳、不敢深想。”黃細(xì)花表示，各地都有“放水養(yǎng)魚”的做法，結(jié)果是“你超生我罰款”，各取所需各得其所，繼而引發(fā)了社會(huì)沖突，人為制造了新的人口社會(huì)問題。

　　同時(shí)，建議書也指出了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可能帶來的“黑戶”問題。《條例》第二十七條規(guī)定：“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作。”建議書質(zhì)疑，這意味著入戶與計(jì)劃生育捆綁，要求派出所利用戶口來強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。黃細(xì)花表示，不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不給上戶口，這也意味著在中國出生的第二個(gè)孩子必須交了罰款即所謂的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，才能是中國公民，可以預(yù)測將來在中國將有更多的孩子成為黑戶。

　　“中國生育率遠(yuǎn)低于正常水平”

　　建議書引述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調(diào)查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。

　　建議書總結(jié)認(rèn)為，超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“因此，中國有必要取消限制生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”

　　綜合以上諸種考慮，黃細(xì)花等6名代表在建議書的最后向全國人大及國務(wù)院提出了三項(xiàng)建議：(一)全國人大啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響和對(duì)老百姓造成的傷害；(二)全國人大啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款；(三)國務(wù)院盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

　　黃細(xì)花表示，國務(wù)院法制辦在正式頒布法規(guī)之前，向社會(huì)征求意見，廣泛聽取民意，彰顯了立法為民、依法治國的理念。在仔細(xì)閱讀了《條例》(送審稿)之后，認(rèn)為其中有諸多內(nèi)容不夠妥當(dāng)，特提出以上建議。

　　■ 專家說法

　　“建議是有其合理性的”

　　浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水表示，嚴(yán)格來講，按照相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，它是一種經(jīng)濟(jì)限制，是對(duì)生育資源不平衡進(jìn)行的調(diào)節(jié)，我們一直把它叫做“行政性收費(fèi)”。“計(jì)劃生育”在國外也有，叫做family panning，家庭計(jì)劃，他們可能更多地把生育權(quán)交給家庭去決定，我們也在朝這個(gè)方向發(fā)展，這需要一個(gè)逐步的過程。我們的法律也許不夠完善，但現(xiàn)行的法律需要尊重和遵守，對(duì)政府和人民都是一樣。

　　攜程網(wǎng)董事局主席、人口問題關(guān)注者梁建章則表示，人口政策是我國目前的頭等大事，比是否降息啊，投資啊，建鐵路啊都重要。人是一切發(fā)展和創(chuàng)新的源泉。目前我國的人口結(jié)構(gòu)的確有問題，生育率太低。年輕人數(shù)量太低，將來如何支撐社會(huì)發(fā)展？從這個(gè)意義說，黃細(xì)花等人的建議是有其合理性的。