全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席、分黨組書(shū)記盛明富:

建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)也應(yīng)重視

現(xiàn)在制定的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn),對(duì)建筑行業(yè)工傷維權(quán)問(wèn)題已經(jīng)做了比較好的制度安排。下面就建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、 對(duì)建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工應(yīng)有所體現(xiàn)。關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)雖已包含建筑行業(yè)派遣工,但部分用工單位對(duì)派遣工采取不同管理方法,使其勞動(dòng)安全權(quán)益得不到維護(hù)。鑒于建筑行業(yè)派遣工人數(shù)占從業(yè)人員的三分之一,建筑行業(yè)派遣工參加工傷保險(xiǎn)的比例低等原因,建議在意見(jiàn)中對(duì)建筑行業(yè)派遣工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題有所涉及。

二、 做好和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的銜接。要明確用工單位為工傷預(yù)防的主體;明確用工單位承擔(dān)派遣工工傷救治的主體責(zé)任;明確用工單位在派遣工勞動(dòng)期間承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任;要將建筑行業(yè)使用派遣工的比例作為相關(guān)審批前置事項(xiàng)。

三、 提高工傷保險(xiǎn)先行支付政策的強(qiáng)制力。工傷保險(xiǎn)先行支付政策在實(shí)際工作中存在兩方面問(wèn)題,一是工傷保險(xiǎn)基金先行支付后,用人單位或施工總承包單位不償還的,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償手段不多,強(qiáng)制力不夠;二是實(shí)際工作中這項(xiàng)規(guī)定很難落實(shí),導(dǎo)致工傷職工在獲得賠付前,大額醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法支付,影響工傷治療。建議針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步提高操作性和強(qiáng)制力。

全國(guó)政協(xié)委員,交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長(zhǎng)成平:

加強(qiáng)政府監(jiān)管 鼓勵(lì)“事先維權(quán)”

工程建設(shè)行業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè),也是農(nóng)民工較集中的行業(yè),一線施工人員“零、亂、散”:零———更換頻繁,亂——缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,散———不是固定的隊(duì)伍,缺乏對(duì)所處環(huán)境與自身行為風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范,受到傷害易,工傷維權(quán)難。

因此,建議:一、引入“事先維權(quán)”理念。一是建立現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)信息和防范措施告知制度。二是對(duì)不宜進(jìn)入的環(huán)境或異常情況應(yīng)有權(quán)停止施工并及時(shí)報(bào)告專(zhuān)職安全員。三是鼓勵(lì)對(duì)隱患舉報(bào)或投訴。四是對(duì)以上情況應(yīng)由工傷保險(xiǎn)提取一定比例用于鼓勵(lì)。

二、 在做好政府監(jiān)管的同時(shí),要推進(jìn)社會(huì)治理。企業(yè)和員工自律方面,可通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低鼓勵(lì)企業(yè)健全安全防線,加強(qiáng)安全防護(hù)和管理等;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的工程施工人員,對(duì)守規(guī)且注重防范的施工人員加大保額;鼓勵(lì)工會(huì)在事前、事中、事后,全過(guò)程發(fā)揮作用。

三、 要清晰劃分各方職責(zé)界限。對(duì)誰(shuí)是主管部門(mén),誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)用工誰(shuí)投保,誰(shuí)投保誰(shuí)受益等,按照“可追溯”原則進(jìn)一步界定清晰。

全國(guó)政協(xié)委員,北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)謝朝華:

科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)建筑工人權(quán)益的根本途徑

就強(qiáng)化法律制度安排,更好解決建筑工人工傷問(wèn)題,提幾點(diǎn)思考和建議:

一、 通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重視、媒體關(guān)注推動(dòng)法律制度安排,為快速公平合理解決建筑工人工傷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)群戏?quán)益創(chuàng)造有利條件。只有進(jìn)行科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法,才能從根本上維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。工傷事故發(fā)生后,有關(guān)部門(mén)應(yīng)依照有關(guān)法律,積極主動(dòng)維護(hù)受傷工人合法權(quán)益。

二、 有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士在認(rèn)定具體建筑工傷事故責(zé)任原因時(shí)應(yīng)采取合理推定,應(yīng)采取有利于受傷工人條件下的合理推定。受傷工人是事故關(guān)系各方當(dāng)事人中的弱者,應(yīng)采取“舉證責(zé)任倒置”和“有利于弱者的合理推定”等原則。并對(duì)遭受工傷的工人補(bǔ)償期限設(shè)定時(shí)間上限。

三、 有關(guān)部門(mén)和單位要預(yù)防建筑工傷事故發(fā)生。一要強(qiáng)制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)和安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),讓建筑工人提高安全意識(shí)和救濟(jì)途徑的認(rèn)識(shí);二在企業(yè)與工人訂立勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)將工傷的相關(guān)內(nèi)容作為勞動(dòng)合同必備條款;三要發(fā)揮行政部門(mén)監(jiān)督作用,做到事先預(yù)防,并充分利用科技手段,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);四要增大工傷保險(xiǎn)覆蓋率,力爭(zhēng)全員參加工傷亡保險(xiǎn)。