“以法治國(guó)”

　　第一次進(jìn)入黨的文獻(xiàn)

　　1980年，署名為人民日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員的《社會(huì)主義民主與法制的里程碑》總結(jié)了審判“四人幫”的經(jīng)驗(yàn)，這是中央書(shū)記處代表中央寫(xiě)的，其中有一段話：審判“充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神”，這是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次用“以法治國(guó)”這一概念。

　　1980年7月，由于中共中央法律事務(wù)多起來(lái)了，中央書(shū)記處書(shū)記鄧力群向中國(guó)社科院法學(xué)所要人，說(shuō)需要一個(gè)懂法律的人才。法學(xué)所的領(lǐng)導(dǎo)跟我談話，說(shuō)決定把我借調(diào)到中央書(shū)記處。鄧力群此前曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)我們起草過(guò)64號(hào)文件，對(duì)我比較熟悉，但是他有一個(gè)規(guī)矩，調(diào)人之前先得看一兩篇文章，覺(jué)得行再調(diào)人。他看的就是1979年我發(fā)表在《紅旗》雜志上那篇關(guān)于法律平等的文章，看了之后說(shuō)可以調(diào)我。我在中央書(shū)記處研究室政治組工作了一年多。

　　我在書(shū)記處研究室工作期間，開(kāi)始審判林彪、四人幫反革命集團(tuán)。這是很大一件事情，彭真提出來(lái)，要書(shū)記處代表中央寫(xiě)一篇文章，總結(jié)一下審判“四人幫”的經(jīng)驗(yàn)。我具體負(fù)責(zé)這篇文章的撰寫(xiě)工作，寫(xiě)的過(guò)程中我提出最好再找一個(gè)人合作，鄧力群同意了。于是我又邀請(qǐng)了同事王家福共同執(zhí)筆。在起草過(guò)程中，滕文生參與了討論，最后由林澗青和鄧力群定稿。

　　這篇文章名叫《社會(huì)主義民主與法制的里程碑》，發(fā)表于1980年11月22日，署名為人民日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員，文章總結(jié)了審判林彪、四人幫反革命集團(tuán)貫徹的五條原則：司法工作的獨(dú)立、司法工作的民主、實(shí)事求是、革命人道主義以及法律面前人人平等原則。文章中還有一段話：審判“充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神”。這是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次用“以法治國(guó)”這一概念。

　　“人權(quán)”入憲

　　應(yīng)該講，我們和資本主義的人權(quán)觀點(diǎn)是有區(qū)別的，但我們社會(huì)主義也要講人權(quán)。

　　在寫(xiě)作《論我國(guó)罪犯的法律地位》后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我沒(méi)有再寫(xiě)關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的文章。從那時(shí)候開(kāi)始一直到1991年，輿論界都一致反對(duì)人權(quán)這個(gè)概念，說(shuō)這是西方口號(hào)。

　　1983年，我們社科院法學(xué)所接受了兩個(gè)任務(wù)：一個(gè)是批判人權(quán)，一個(gè)是批判無(wú)罪推定。所里分配給了幾位同志。有趣的是，吳家璠是第一個(gè)在《人民日?qǐng)?bào)》寫(xiě)文章要借鑒西方無(wú)罪推定的人，現(xiàn)在他的任務(wù)是寫(xiě)文章來(lái)批無(wú)罪推定。批人權(quán)問(wèn)題的文章叫王家福、我和信春鷹三個(gè)人撰寫(xiě)。我們?nèi)齻€(gè)人開(kāi)會(huì)，我說(shuō)，我有個(gè)條件，不能再說(shuō)“人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)”的判斷，否則我就不參加了。應(yīng)該講，我們和資本主義的人權(quán)觀點(diǎn)是有區(qū)別的，但我們社會(huì)主義也要講人權(quán)。王家福說(shuō)行，他同意。先由信春鷹寫(xiě)了兩萬(wàn)多字初稿。后來(lái)這稿子和批無(wú)罪推定的文章都沒(méi)有發(fā)表。在那個(gè)氣候下這樣的文章不好寫(xiě)，就有意拖掉了。

　　1991年初，中央出了16個(gè)題目，后來(lái)又加了3個(gè)。這19個(gè)題目中包括：蘇聯(lián)是怎么發(fā)生變化的、西方的社會(huì)民主主義對(duì)中共和國(guó)際共運(yùn)有什么影響、怎樣看待民主、自由、人權(quán)問(wèn)題，等等。中國(guó)社科院接受了一批任務(wù)，其中我、王家福和劉海年負(fù)責(zé)人權(quán)課題。我們先成立了一個(gè)課題組，到1992年又正式成立中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心，王家福任主任，我和劉海年、劉楠來(lái)是副主任。在人權(quán)研究中心舉辦的第一次會(huì)議上，有外交部等好幾個(gè)部委派人參加，影響很大。

　　接下來(lái)我們就寫(xiě)了一系列報(bào)告，給中央提建議，比如說(shuō)：什么是人權(quán)、社會(huì)主義要高舉人權(quán)旗幟、怎樣區(qū)分人權(quán)問(wèn)題和干涉內(nèi)政的界限等等。那以后我們到過(guò)南亞和北美一些國(guó)家考察人權(quán)，前后給中央寫(xiě)了60多份內(nèi)部報(bào)告，對(duì)中央制定政策起了一定的影響。

　　1998年8月29日，我在全國(guó)人大常委會(huì)法律講座前與當(dāng)時(shí)的李鵬委員長(zhǎng)交談，他是表示“人權(quán)不是資本主義的專(zhuān)利品，我們社會(huì)主義國(guó)家也講人權(quán)”的中央領(lǐng)導(dǎo)之一。在這前后，有其他中央領(lǐng)導(dǎo)也開(kāi)始講，人權(quán)不是資本主義的專(zhuān)利品，我們社會(huì)主義國(guó)家也講人權(quán)。

　　人權(quán)入憲前，全國(guó)開(kāi)了6個(gè)座談會(huì)，其中一個(gè)座談會(huì)有5位憲法學(xué)家參加，我、張慶福、許崇德、韓大元和徐顯明。吳邦國(guó)主持會(huì)議，許崇德年紀(jì)最大，先叫許崇德講，他不講。后來(lái)點(diǎn)了我，我講了四個(gè)觀點(diǎn)。

　　我主張人權(quán)入憲，徐顯明稍后在發(fā)言中也講了這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)就有人反對(duì)，說(shuō)為什么一定要寫(xiě)人權(quán)？全世界那么多國(guó)家，也只是一部分國(guó)家把人權(quán)寫(xiě)進(jìn)了憲法，我們的憲法已經(jīng)把公民的權(quán)利寫(xiě)得很詳細(xì)了，沒(méi)有必要把人權(quán)再寫(xiě)進(jìn)憲法。后來(lái)中央還是采納了學(xué)者的建議。

　　2004年憲法修改后，中央電視臺(tái)做了一期50分鐘的專(zhuān)題，節(jié)目總結(jié)這次修憲的精神，我應(yīng)邀在其中講了幾個(gè)問(wèn)題，包括人權(quán)入憲。我講了這樣幾個(gè)理由，第一，12年以前，我們還說(shuō)人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)，現(xiàn)在很多干部不敢談人權(quán)，寫(xiě)進(jìn)憲法以后有利于進(jìn)一步解放思想；第二，寫(xiě)進(jìn)憲法有利于給人權(quán)以制度上的保障，促進(jìn)制度革新；第三，有利于在國(guó)際上提高地位，提高我們的發(fā)言權(quán)；第四，人權(quán)是人人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，不限于憲法規(guī)定的權(quán)利，法律不規(guī)定公民不一定沒(méi)有，人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利范圍要廣，把人權(quán)這個(gè)總的概念寫(xiě)進(jìn)憲法比較科學(xué)，有它的特殊意義。

　　把人權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法的主張后來(lái)被采納了。

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，法學(xué)所研究員，公法研究中心主任，博士生導(dǎo)師