附件四

　　亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015－2025）

　　背景

　　在2013年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，我們提出硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通三大支柱，實現(xiàn)亞太無縫、全方位互聯(lián)互通和一體化的目標(biāo)。

　　實現(xiàn)互聯(lián)互通對于亞太經(jīng)合組織這樣多樣化的地區(qū)組織是極具挑戰(zhàn)的目標(biāo)，但正是這樣的目標(biāo)將激勵我們?nèi)〉们袑?、有力的成就?/p>

　　互聯(lián)互通不僅對政府和工商界具有重要意義，對亞太經(jīng)合組織大家庭也至關(guān)重要。實現(xiàn)亞太經(jīng)合組織發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興增長中心之間的連接，將提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)繁榮和韌性。

　　我們贊賞亞太經(jīng)合組織各下屬機(jī)構(gòu)和工作組推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通的努力和成就。各經(jīng)濟(jì)體在自身和區(qū)域?qū)用嬉矠榇碎_展了大量實質(zhì)工作。

　　近年，亞太經(jīng)合組織雖然在促進(jìn)互聯(lián)互通方面取得很多進(jìn)展和成就，但挑戰(zhàn)猶存。

　　硬件聯(lián)通方面，域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及信息通訊技術(shù)設(shè)施的普及和質(zhì)量仍不均衡。

　　軟件聯(lián)通方面，由于各種管理限制或能力差距，現(xiàn)有規(guī)制在促進(jìn)互聯(lián)互通方面仍有很大不足。

　　人員交往互聯(lián)互通方面，需要減少人員交往和流動障礙，為促進(jìn)人員順暢流動而共同努力。

　　基于上述，我們制定這份藍(lán)圖，為當(dāng)前和未來實施合作倡議提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和高級別合作框架，指引亞太經(jīng)合組織各機(jī)制工作并形成合力，使亞太地區(qū)聯(lián)系更加緊密。

　　2025年亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通愿景

　　我們決心在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標(biāo)，加強(qiáng)硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通，實現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　為實現(xiàn)上述遠(yuǎn)景目標(biāo)，亞太經(jīng)合組織成員將在硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通三大領(lǐng)域采取切實行動。

　　此藍(lán)圖包含業(yè)已提出的互聯(lián)互通合作倡議,鼓勵激活原有倡議，歡迎提出未來合作新倡議，促進(jìn)商品、服務(wù)、資金和人員更為有效的流動，推動亞太經(jīng)合組織合作取得新成就。藍(lán)圖視野廣闊，并將適應(yīng)亞太不斷變化的形勢。

　　我們期待藍(lán)圖為平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)和包容增長提供動力和支持，聯(lián)接本地區(qū)各增長極，并使亞太大家庭聯(lián)系更為緊密。

　　硬件聯(lián)通

　　硬件聯(lián)通涉及很多跨領(lǐng)域問題，我們將重點改善投資環(huán)境，通過公私伙伴合作關(guān)系及其他渠道加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施融資。在評估基礎(chǔ)設(shè)施項目建議時，采用包含關(guān)鍵質(zhì)量要素的綜合評估方式。在規(guī)劃和實施基礎(chǔ)設(shè)施項目時，加強(qiáng)運用良好實踐，倡導(dǎo)以人為本的投資。

　　我們歡迎財長會機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施公私伙伴合作關(guān)系領(lǐng)域為促進(jìn)知識共享和能力建設(shè)所做的實質(zhì)性工作。

　　我們高興地注意到，在財長會機(jī)制指導(dǎo)下，亞太經(jīng)合組織公私伙伴合作關(guān)系專家咨詢小組已開始工作，并為印尼公私伙伴合作關(guān)系示范中心提供自愿協(xié)助。我們贊賞該小組協(xié)助亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體，推廣公私伙伴合作關(guān)系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供私人融資，發(fā)揮技術(shù)庫功能，在本地區(qū)推廣良好實踐，并為有需要的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供技術(shù)援助。

　　我們承諾在亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體建立更多公私伙伴合作關(guān)系中心，組建公私伙伴合作關(guān)系中心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，分享良好實踐。從長遠(yuǎn)看，這些中心將為建立亞太經(jīng)合組織范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施融資市場發(fā)揮重要支持作用。我們歡迎《亞太經(jīng)合組織基礎(chǔ)設(shè)施公私伙伴合作關(guān)系項目實施路線圖》和《通過公私伙伴合作關(guān)系促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資行動計劃》。

　　我們將建設(shè)、維護(hù)和更新高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源、信息通信技術(shù)及交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。尋求提高亞太經(jīng)合組織運輸網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和可持續(xù)性，進(jìn)一步普及寬帶網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)可持續(xù)能源安全，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的韌性。

　　海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多為單邊開發(fā)項目，我們將促進(jìn)海上交通運輸?shù)母咝Ш陀行н\作。我們注意到已有一些“探路者”合作倡議，期待未來合作收到實效。

　　我們將加強(qiáng)航空運輸合作，增強(qiáng)貿(mào)易與人員交往聯(lián)通，并通過分享成功經(jīng)驗和良好實踐提高航空互聯(lián)互通的效率和安全性。

　　我們注意到，自1989年成立起，信息通信技術(shù)發(fā)展一直是亞太經(jīng)合組織工作重點之一。加強(qiáng)信息共享，改善通訊技術(shù)，將使亞太人民之間、機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系更加快捷和可靠，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。我們決心繼續(xù)共同努力，利用現(xiàn)有技術(shù)縮小數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)使用信息通訊技術(shù)資源。

　　我們決心挖掘亞太經(jīng)合組織在發(fā)起未來能源合作倡議方面的巨大潛力，特別是在能源貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)性領(lǐng)域。亞太經(jīng)合組織以非約束性方式探討拓展跨境能源貿(mào)易和可再生能源等理念。我們將進(jìn)一步努力，確保所有經(jīng)濟(jì)體享有高品質(zhì)電力供應(yīng)。

　　軟件聯(lián)通

　　在軟件聯(lián)通領(lǐng)域，我們將采取共同行動，解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、交通及物流便利化等領(lǐng)域的重大問題。

　　我們致力于實現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，推進(jìn)政府整體框架下的規(guī)制建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通。

　　我們支持亞太經(jīng)合組織在各經(jīng)濟(jì)體2020年建立“單一窗口”系統(tǒng)。我們鼓勵促進(jìn)各“單一窗口”系統(tǒng)的相互適用和無紙化貿(mào)易。

　　我們將進(jìn)一步推動《亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)通框架行動計劃》中提出的各項倡議，通過實施能力建設(shè)計劃，幫助經(jīng)濟(jì)體克服《行動計劃》所提的8個阻塞點，系統(tǒng)提高供應(yīng)鏈績效。

　　在規(guī)制銜接領(lǐng)域，我們將通過分享最佳實踐和規(guī)制案例，實施規(guī)制合作有關(guān)倡議。我們注意到產(chǎn)業(yè)對話機(jī)制已在這一進(jìn)程中取得顯著進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是各經(jīng)濟(jì)體實施良好規(guī)制實踐的有效工具（如保障內(nèi)部規(guī)制工作協(xié)調(diào)，評估法規(guī)制度影響，以及開展公共咨詢等）。各經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)一步探索利用互聯(lián)網(wǎng)手段，開展良好規(guī)制實踐，包括互聯(lián)網(wǎng)時代規(guī)制公共咨詢的倡議。

　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域，“亞太經(jīng)合組織商業(yè)便利化多年期項目”為各經(jīng)濟(jì)體開展因地制宜能力建設(shè)提供便利，幫助實現(xiàn)運營成本、速度、難度等商業(yè)便利化指標(biāo)改善25%的意向性目標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們致力于推動自身政策與現(xiàn)有國際條約一致化，并同意考慮將商業(yè)便利化工作延續(xù)至2020年。

　　我們承諾在亞太培育透明、可靠、公平競爭和運作良好的市場，包括電子商務(wù)領(lǐng)域。我們致力于在2025年前擴(kuò)展安全可靠的信息通信技術(shù)和商務(wù)環(huán)境。

　　亞太經(jīng)合組織需要制定應(yīng)對“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略。提高競爭力和生產(chǎn)力水平，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)商業(yè)便利化等，將有助于部分解決“中等收入陷阱”問題。

　　人員交往互聯(lián)互通

　　在此方面，我們致力于便利人員跨境流動和創(chuàng)新理念交流。在這一支柱下將討論商務(wù)旅行、跨境教育、旅游便利化和專業(yè)技術(shù)人才流動等問題。

　　我們承諾繼續(xù)擴(kuò)大亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡持有者數(shù)量，提高旅行卡效用和效率。

　　我們承諾推進(jìn)跨境教育合作，認(rèn)識到學(xué)生、研究人員、教育提供者的流動有助于加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，促進(jìn)人文交流，并通過知識和技能的傳播推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們決定在2020年前實現(xiàn)亞太經(jīng)合組織范圍內(nèi)跨境學(xué)生交流每年100萬人的目標(biāo)，并增加赴發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體留學(xué)的學(xué)生數(shù)量。

　　旅游業(yè)是亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略的重要組成部分，亞太經(jīng)合組織域內(nèi)已實施了眾多旅游便利化倡議。我們歡迎部分經(jīng)濟(jì)體放寬游客簽證限制以及簡化通關(guān)程序的內(nèi)部舉措。

　　我們將努力在2025年前實現(xiàn)亞太經(jīng)合組織地區(qū)接待游客人數(shù)達(dá)到8億人次的目標(biāo)。為減少游客旅游成本和旅游不穩(wěn)定因素，我們承諾制定“亞太經(jīng)合組織區(qū)域旅游從業(yè)者行為規(guī)范”。

　　我們將加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織文化交流活動，力爭在2017年前實現(xiàn)每個亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體在其他經(jīng)濟(jì)體每年至少舉辦一場文化推廣活動。

　　我們決定推進(jìn)跨境科技和創(chuàng)新交流工作。我們贊賞每年一度的“亞太經(jīng)合組織創(chuàng)新、研究與教育科學(xué)獎”。這個獎項授予同其他亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體科學(xué)家開展合作、并展現(xiàn)出卓越科研品質(zhì)的年輕科學(xué)家。

　　在專業(yè)技術(shù)人才流動領(lǐng)域，我們歡迎設(shè)立交通和物流行業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的倡議，更精確評估來自其他亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體專業(yè)技術(shù)人才的技能水平。亞太經(jīng)合組織未來可在目前已有各類雙邊資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議基礎(chǔ)上，增加域內(nèi)雙、多邊互認(rèn)協(xié)議數(shù)量。職業(yè)技能和資質(zhì)互認(rèn)對促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才流動具有重要作用。為加強(qiáng)政策應(yīng)對的針對性，有必要收集和分析技能差異和勞動力市場失衡方面及時而準(zhǔn)確的信息。

　　我們承諾通過人力資源開發(fā)加強(qiáng)人員交往互聯(lián)互通，支持《亞太經(jīng)合組織通過人力資源開發(fā)提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)人員交往互聯(lián)互通工作計劃》。

　　實施戰(zhàn)略：能力建設(shè)和私營部門合作

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作旨在縮小亞太經(jīng)合組織發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的差距，是亞太經(jīng)合組織核心支柱之一。為促進(jìn)互聯(lián)互通議程實施，我們將開展提高能力和加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)體提供相關(guān)能力建設(shè)項目，并堅持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的關(guān)鍵目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是落實藍(lán)圖的重要手段。

　　提出和實施互聯(lián)互通合作倡議，需要掌握關(guān)于各經(jīng)濟(jì)體需求、期待、差距以及市場導(dǎo)向、失衡等方面的大量信息。基礎(chǔ)設(shè)施需要何類項目、機(jī)制框架存在何種不足、勞動力市場缺乏何種人才等信息，對幫助各經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)互聯(lián)互通目標(biāo)至關(guān)重要。

　　各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)與私營部門合作搜集有關(guān)信息。亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會、政策伙伴關(guān)系機(jī)制和產(chǎn)業(yè)對話機(jī)制在這方面可作出重要貢獻(xiàn)，提供私營部門關(guān)于市場需求、趨勢和期待的信息和見解。

　　我們敦促私營部門在亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會協(xié)調(diào)下，為本地區(qū)開展更為市場化的互聯(lián)互通倡議提供直接支持。除通過公私伙伴合作關(guān)系參與基礎(chǔ)設(shè)施項目外，私營部門還可為能力建設(shè)、教育和文化交流等項目提供支持。私營部門也可在互聯(lián)互通創(chuàng)新方面發(fā)揮作用。

　　其他國際組織在亞太硬件、軟件和人文交往互聯(lián)互通方面已提出倡議并實施項目。這些努力有助于推進(jìn)藍(lán)圖實施。在可能并且合適的情況下，亞太經(jīng)合組織應(yīng)尋求與有關(guān)國際組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，避免重復(fù)勞動。

　　監(jiān)督、評估及審議

　　為完成各方共同確立的2025年倡議和指標(biāo)，加強(qiáng)硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通，實現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們指示部長和高官每年對藍(lán)圖落實情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是審議有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的進(jìn)展情況。

　　我們指示部長和高官作出專門安排和規(guī)定，對藍(lán)圖落實情況進(jìn)行監(jiān)督、評估和審議，并在2020年對藍(lán)圖進(jìn)行中期審評。我們指示部長和高官與亞太經(jīng)合組織各工作機(jī)制共同努力，在互聯(lián)互通三大支柱下提出更多富有雄心的量化合作倡議和目標(biāo)。這些倡議和目標(biāo)應(yīng)具有前瞻性，并服務(wù)于2025年亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通遠(yuǎn)景目標(biāo)。（完）