超過50%被訪農(nóng)民工參保意愿不強(qiáng)

　　對于企業(yè)沒有依法為員工參保或者足額參保，外來務(wù)工人員有兩種截然不同的態(tài)度。東莞裕元的工人停工為的是爭取足額參保，但是“新生代”課題組對近400名外來務(wù)工人員的隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，49.3%的工人表態(tài)：知道企業(yè)沒有依法繳足社保，但是不愿意補(bǔ)繳。甚至有不少工人提出：“我連現(xiàn)在的不足額的社保都不想交。”

　　“新生代”課題組分析，影響外來務(wù)工人員參保意愿的關(guān)鍵因素是他們能否享受社保帶來的實(shí)惠。從五險(xiǎn)一金的參保情況來看，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿是最高的，因?yàn)楹凸と巳粘９ぷ魃畹睦婢o密關(guān)聯(lián)。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育等四險(xiǎn)，外來務(wù)工者不了解相關(guān)政策，使用率也不高，其參保的積極性因此會受到影響。

　　以工傷保險(xiǎn)為例，“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪工人中7.1%受過工傷，其中申請工傷認(rèn)定和工傷賠償?shù)谋壤齼H2.3%。原因主要是工人對工傷申報(bào)程序不了解，而且上級管理人員會阻礙他們申請工傷；再者，即便工人能申請工傷認(rèn)定，要經(jīng)過相關(guān)程序拿到工傷保險(xiǎn)金也非易事。

　　一位服裝廠的工人曾在工作時(shí)被鐵桶砸中頭部，后來去醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)頭骨受傷。據(jù)工人講述，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)線組長、車間主管、總管都知道他受傷，但是都不讓申報(bào)工傷。“我威脅他們說報(bào)警，才同意申報(bào)工傷，最后評了十級工傷，賠了6個(gè)月工資。”

　　“社保交了等于白交”

　　90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)、生育保險(xiǎn)

　　“社保的初衷是給予像農(nóng)民工這樣的弱勢群體以保障，但目前的實(shí)際情況是他們享受社保的門檻過高，導(dǎo)致很多農(nóng)民工認(rèn)為社保交了等于白交。”“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員失業(yè)險(xiǎn)及生育險(xiǎn)的參保比例不高，使用率也非常低。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金，而各行業(yè)工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金的比例均不超過5%。大多數(shù)工人失業(yè)后很難領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定只有“非因本人意愿中斷就業(yè)的”失業(yè)人員才能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，然而大多數(shù)工人的失業(yè)是遭遇企業(yè)的各種“隱性的、變相的方式”后成為自動離職，因此難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　一位東莞的工人抱怨，公司經(jīng)營不景氣的時(shí)候，它會預(yù)先做準(zhǔn)備，會想辦法把人逼走，所以說，通常是工人干得沒意思，自己走人，這種情況不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，所謂的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本等于擺設(shè)。

　　生育保險(xiǎn)同樣讓農(nóng)民工感到“雞肋”，高達(dá)95.5%的工人沒有享受過生育保險(xiǎn)待遇，購買了生育保險(xiǎn)的人僅有11.8%領(lǐng)取過生育保險(xiǎn)金。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果呢？吳瓊文倩告訴記者，很多工人不知道生育保險(xiǎn)提供哪些保障，應(yīng)該如何享受生育保險(xiǎn)待遇。另外生育保險(xiǎn)條例通常規(guī)定，參保人在非本市生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診發(fā)生的費(fèi)用，或者參保人在市外生產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的生育醫(yī)療費(fèi)用，生育保險(xiǎn)基金“不予支付”。正是這一規(guī)定將很多應(yīng)該且可以領(lǐng)取生育保險(xiǎn)基金的工人排斥在外，因?yàn)榇蠖鄶?shù)工人在生育時(shí)幾乎都會選擇回到農(nóng)村老家，發(fā)生的費(fèi)用無法通過工作所在地的生育保險(xiǎn)基金支付。“生育保險(xiǎn)制度的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)定沒有考慮到大多數(shù)外來務(wù)工人員享受生育保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)實(shí)性。”

　　社保制度要讓農(nóng)民工看得清、享得到

　　“外來務(wù)工人員是一個(gè)龐大的群體，而且相對處于弱勢地位，在年老、失業(yè)、患病、工傷或生育時(shí)會發(fā)生困難，而社會保障制度可以減輕他們在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的壓力。但是從調(diào)研結(jié)果來看，社保對外來務(wù)工人員的保障不盡如人意。”“新生代”課題組提出為了更好地保障外來務(wù)工者的權(quán)益，社會保障亟須從政策宣傳和制度完善兩個(gè)方面加強(qiáng)。

　　首先，完善社會保險(xiǎn)和住房公積金的制度設(shè)計(jì)，確保工人在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到制度支持。一是建立全國聯(lián)保的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制，工人可在全國范圍內(nèi)任何城市參保，也可以在全國范圍內(nèi)任何城市享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況與工人實(shí)際繳費(fèi)情況掛鉤，多繳多得；二是提高醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷額度和報(bào)銷比例，減輕工人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。取消醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)限制，工人生病時(shí)可在全國范圍內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病并報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，報(bào)銷比例與工人繳費(fèi)情況掛鉤；三是取消失業(yè)保險(xiǎn)中“非因本人意愿中斷就業(yè)”的規(guī)定，只要工人購買失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，在失業(yè)時(shí)就可以享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；四是取消生育保險(xiǎn)的地區(qū)限制，只要工人購買了生育保險(xiǎn)，不論其生育或醫(yī)療發(fā)生地在哪里，都可以享受當(dāng)?shù)氐纳ｋU(xiǎn)待遇。

　　其次是普及社會保險(xiǎn)法知識的宣傳教育，讓工人了解社會保險(xiǎn)制度。調(diào)查表明，工人的社會保險(xiǎn)知識非常有限。建議由社保部門牽頭，協(xié)調(diào)動員高校和志愿組織，編訂社會保險(xiǎn)知識培訓(xùn)教材，制定系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)課程，并組織工人圍繞社會保險(xiǎn)相關(guān)知識進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、集體討論。此外，社保法知識宣傳教育活動應(yīng)借助更多民間力量，力求做到深入普通工人，深入基層組織，使工人能夠真正理解社會保險(xiǎn)法的制度安排，了解社會保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)社保制度的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。