■建言背景：

　　中西部高校發(fā)展問題一直是全國兩會代表委員關注的重點焦點問題之一，2014年全國政協教科文衛(wèi)體委員會也將西部發(fā)展和人才培養(yǎng)作為年度重點調研課題之一，先后組織委員赴青海、新疆、廣西進行深入調研。

　　我國中西部地區(qū)占國土面積的85%、人口總量的56%；中西部高?？倲禐?215所，占全國高?？倲档?3%；普通本?？圃谛Ｉ?guī)模占全國普通本?？圃谛Ｉ偭康?5.5%。同時西部高校發(fā)展現狀是，辦學水平和教學質量仍處于全國較低水平，遠遠不能滿足中西部廣大人民群眾對優(yōu)質高等教育資源的需求。目前我國還有10個中西部省份沒有教育部直屬高校，中西部高校中國家重點學科、重點研究機構還相對偏少。如何求真務實的發(fā)展中西部高等教育？本期本刊特約請身在中西部高校一線工作的4位委員現身說法，談感受和建議。

　　全國政協常委 王光謙：建設高水平地方大學需給足辦學自主權

　　2013年7月，全國政協常委、中科院院士、清華大學教授王光謙受命，任清華大學對口支援校青海大學校長。他以一年來的切身感受，談西部高校如何辦好的思考。

　　今年10月9日，青海省省委書記駱惠寧在教師節(jié)前到青海大學慰問老師。在我陪同他到機械實驗室的路上，駱書記突然問我最想提的要求是什么，我不假思索地說，最希望解決的問題是給予青海大學辦學自主權。我想要的辦學自主權是什么呢？概括地說，學校是非營利性事業(yè)組織，具有獨立法人資格，獨立承擔法律責任，依法享有主要的辦學自主權：根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，自主制定招生方案；按照國家有關規(guī)定，自主選聘和引進人才，自主評聘教師和其他專業(yè)技術人員，自主調整津貼及工資分配；根據實際需要，自主確定教育教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備；自主管理和使用國家及地方政府提供的財產、財政性資助、受捐贈財產以及其他由學校合法取得的資產；根據人才培養(yǎng)要求，自主制定人才培養(yǎng)計劃，組織實施教學活動，開展教學設施建設；根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務；按照國家有關規(guī)定，開展與境內外大學、研究機構的交流和合作；在舉辦者財政支持的盤子下，自主編制各項財務預算。

　　我想要的高校辦學自主權在教育部直屬大學校長看來簡直不是問題，因為這些高校在20年前已經有了這樣的自主權。但是對廣大的中西部高校還確實是制約高校上水平的首要問題。以人事制度為例，因為是省管事業(yè)單位，每年參加全省事業(yè)單位統(tǒng)一進人招考，每年只是9月份進行一次，首先提出招人計劃公告，然后根據報名由學校按學科遴選初步名單，最后由省里派專家和學校一起面試確定最終錄用名單。這樣的招人方式看似公平合理，但是不符合高校招聘優(yōu)秀教師的規(guī)律。一位2013年10月從香港大學獲得博士學位的優(yōu)秀博士，苦苦等到2014年10月才能入職上班。要等一年之久，即使可以先來單位做事，但是沒法給予任何報酬，不管有沒有經費，財務制度上是不能發(fā)錢的。因為這位博士是青海人，熱愛故鄉(xiāng)，不管受多大磨難，也在校長的多次面談挽留下，最終在青海大學入職了。多少愿意來青海高校工作的優(yōu)秀博士就是在這種人事制度前止步了，到能夠隨時入職的大學上班去了。如果有教育部屬高校那樣的人事自主權，在總編制下高校依據學科需要和候選人水平，每月一次辦理入職手續(xù)，就絕不會把優(yōu)秀人才擋在手續(xù)門外。

　　當前，我國高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴張、數量供給為主步入以提高質量和發(fā)展水平為主的新階段。教育部第24次咨詢會咨詢報告中就高等教育綜合改革，提出了10條具體建議，切實推進管辦評分離，進一步完善政府管理模式、擴大和落實高校辦學自主權、規(guī)范和完善社會評價，努力形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。從涉及的眾多改革領域來看，此次改革目的是在遵循高等教育規(guī)律、適應經濟社會需求和人民群眾期盼的基礎上，逐步地建立起中國特色的高等教育宏觀管理體制和現代大學制度。無論涉及具體的改革還是建立現代大學制度，都是一項復雜而全面的系統(tǒng)工程，并且很多領域觸及各利益集團的利益，改革阻力前所未有，改革“深水區(qū)”的特征逐步顯現。所以，未來改革需要高校、中央政府、地方政府、社會共同努力，需要我們深刻理解和把握國家高等教育綜合改革的實質，需要系統(tǒng)持續(xù)地推進。

　　從改革任務看，高等教育改革從各利益相關方普遍得到實惠的階段，進入對既有利益格局進行調整的攻堅階段，從增量改革進入到存量改革階段，均是為了解決長期束縛高等教育事業(yè)科學發(fā)展的體制性障礙。人事制度改革是此次高等教育改革的難點和重點。特別是地方高校，編制問題是改革的攔路虎，現行編制管理模式已很難適應高校發(fā)展的需要，編制捉襟見肘已經成為制約高校發(fā)展的重要因素。聘用制度改革，實施依事設崗和按崗聘用解決傳統(tǒng)體制下人員身份和崗位固化的問題，可以很好地解決校內人力資源整合和緊缺人才引進等根本性制度問題。同時，也可以順理成章為推行高校職員制度改革尋找到一條坦途。完成上述改革，關鍵是破解高校外部政策環(huán)境，理順高校與社會保障、人才流動等方面政策的有效接軌。對中西部地方高校來說，實現人事制度等方面改革，根本上是給予高校辦學自主權。