試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，交出一份讓中央滿意的試卷

　　1982年初，由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家進(jìn)出口委、國(guó)家外資委與外貿(mào)部、外經(jīng)部等四部委合并成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，由陳慕華同志兼任部長(zhǎng)。原兩委的部分職能也轉(zhuǎn)到外經(jīng)貿(mào)部，分管利用外資和世界銀行、外國(guó)政府貸款工作。但作為實(shí)行對(duì)外開放試驗(yàn)田的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和旅游工作，仍由谷牧同志直接領(lǐng)導(dǎo)。按照中央的要求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是引進(jìn)外資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理和人才的對(duì)外開放的窗口。由于當(dāng)時(shí)我擔(dān)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部外資管理局局長(zhǎng)，在引進(jìn)外資和外資管理等方面與特區(qū)工作有密切關(guān)系，因此，實(shí)際上我們?nèi)岳^續(xù)在谷牧同志關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下工作，有什么情況和問題仍然要向他請(qǐng)教。小平同志曾說過，打開門戶，會(huì)進(jìn)來很多好東西，也會(huì)進(jìn)來蒼蠅、蚊子。那時(shí)的情況正是如此。據(jù)我所知，谷牧同志當(dāng)時(shí)一手積極抓特區(qū)的建設(shè)發(fā)展，一手抓打擊走私等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，真正做到了“兩手抓”“兩手都要硬”。短短的幾年里，經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了巨大的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以舉世矚目的速度發(fā)展，特區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，民生也有了重大改善，長(zhǎng)期困擾的偷渡香港問題也得到解決，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的示范。

　　1984年初，小平同志到深圳等地視察時(shí)，看到那里發(fā)生的巨大變化，十分高興，并欣然命筆題詞：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”和“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。這不僅是對(duì)為改革開放和試辦特區(qū)的廣東、福建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部和特區(qū)建設(shè)者努力奮斗的肯定，也是對(duì)谷牧同志改革開放、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作的充分肯定。

　　創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成沿海對(duì)外開放新局面

　　鄧小平同志對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施特別是試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的情況十分關(guān)注。1984年2月，他從幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)視察回京后，找胡耀邦等中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志談話，再次充分肯定特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建議再開放幾個(gè)港口城市，不叫特區(qū)，可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。中央書記處、國(guó)務(wù)院經(jīng)過研究，決定召集有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)同志開會(huì)，進(jìn)行部署，并責(zé)成谷牧同志研究貫徹實(shí)施。為了籌備這次會(huì)議，谷牧同志先后到天津和大連這兩個(gè)準(zhǔn)備開放的較大的沿海港口城市做調(diào)查研究。在調(diào)查中，他對(duì)新的沿海城市的開放提出了一些指導(dǎo)思想，主要是：1.沿海港口城市的開放，必須與老企業(yè)的技術(shù)改造緊密結(jié)合起來，把開放的成果落到提高產(chǎn)品水平、技術(shù)水平和企業(yè)素質(zhì)上來。2.這些老的經(jīng)濟(jì)中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)欠賬太多，創(chuàng)造一個(gè)較好的投資環(huán)境短期內(nèi)難以做到，有條件的城市可以考慮先辦個(gè)小區(qū)，集中力量建設(shè)水、電、路、通信等硬件環(huán)境，搞好管理服務(wù)，形成吸收外商投資的“小氣候”。這就是后來批準(zhǔn)舉辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。3.擬開放的各沿海港口城市情況不同，不能一刀切，要分類指導(dǎo)，一個(gè)一個(gè)審批開放方案。4.首先要訓(xùn)練干部，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。他把這些設(shè)想向中央書記處、國(guó)務(wù)院作了匯報(bào)，大家都表示贊同。

　　1984年3月26日，中央書記處、國(guó)務(wù)院召開了沿海部分城市座談會(huì)，除了有關(guān)沿海省、區(qū)、市的領(lǐng)導(dǎo)同志外，還有黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委40多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)議由谷牧同志主持。谷牧同志首先傳達(dá)了鄧小平同志在同年2月24日關(guān)于特區(qū)工作和擴(kuò)大對(duì)外開放一批沿海城市，如上海、天津、大連、青島、煙臺(tái)、寧波、溫州、北海等的重要談話，要求與會(huì)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平同志談話的精神。接著，他回顧了實(shí)行對(duì)外開放政策以來的情況，著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹鄧小平同志的重要指示，進(jìn)一步邁開對(duì)外開放、利用外資、引進(jìn)技術(shù)的步伐，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行改革，放寬政策，以調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)利用外資，引進(jìn)技術(shù)，改造老企業(yè)，更新傳統(tǒng)產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品的積極性。同時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院初步?jīng)Q定開放一些沿海港口城市，是涉及面很寬，政策性很強(qiáng)，有國(guó)際影響的大事，既要有很大的決心和干勁，又要有周密的部署，積極扎實(shí)的步驟，過細(xì)地去做工作。他宣布，中央決定擴(kuò)大開放的14個(gè)沿海港口城市可各辦一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策，創(chuàng)造一個(gè)吸引外資、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小環(huán)境”。當(dāng)時(shí)我已調(diào)到天津工作。李瑞環(huán)同志和我代表天津參加了這次會(huì)議。會(huì)議開了12天，中央許多領(lǐng)導(dǎo)同志都到會(huì)聽取發(fā)言，與會(huì)的有關(guān)省、區(qū)、市負(fù)責(zé)同志暢所欲言，情緒高漲，反應(yīng)熱烈。大家一致表示，堅(jiān)決擁護(hù)中央關(guān)于擴(kuò)大開放的決策，全力辦好我國(guó)第一批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。會(huì)議結(jié)束時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志同與會(huì)代表合影，小平同志叮囑與會(huì)同志說，“搞好改革開放關(guān)鍵是要用明白人，要下功夫訓(xùn)練干部”。我們牢記小平同志的教導(dǎo)，在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)過程中不但注意選拔“明白人”，還依托南開大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)學(xué)院、天津商學(xué)院舉辦各種學(xué)習(xí)班培訓(xùn)“明白人”，這成為成功創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵。由于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全新的事業(yè)，雖可借鑒舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但還是遇到了許多實(shí)際困難和體制上的障礙，為此，谷牧同志經(jīng)常深入第一線指導(dǎo)我們的工作，幫助我們排憂解難，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功創(chuàng)建作出了重要貢獻(xiàn)。自此，各方面齊心協(xié)力，狠抓外貿(mào)進(jìn)出口，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)外開放促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程，各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新局面。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功實(shí)踐，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了有益借鑒和創(chuàng)新的探索。