后來(lái)谷牧同志回憶說(shuō)，我到歐洲訪問(wèn)的結(jié)果，是得出這么一個(gè)結(jié)論，哪一個(gè)發(fā)展快的國(guó)家，都要利用別人，利用他人之長(zhǎng)，補(bǔ)自己之短，都是要開(kāi)放。于是轉(zhuǎn)了一圈之后，我回來(lái)堅(jiān)決主張對(duì)外開(kāi)放。參加這次中央政治局會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志在匯報(bào)中插話和之后的發(fā)言中，對(duì)匯報(bào)的內(nèi)容和建議給予了肯定。他們感慨地說(shuō)，只有谷牧同志把西方資本主義國(guó)家的情況，以及我們應(yīng)采取的改革開(kāi)放措施講清楚了。中央政治局會(huì)議要求谷牧同志進(jìn)一步對(duì)出訪研究歸納出幾條，正式提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論。

　　7月上旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志參加的關(guān)于加速四化建設(shè)的務(wù)虛會(huì)。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，谷牧同志在會(huì)上報(bào)告了考察西歐的情況，提出了對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)。他特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)際形勢(shì)給我們提供了可以利用資本主義世界科技成果的機(jī)會(huì)，鄧小平同志在1975年就提出把加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、增加外貿(mào)出口作為一項(xiàng)大政策，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。一定要解放思想，開(kāi)拓路子，不能自我封閉，貽誤時(shí)機(jī)。這次會(huì)議開(kāi)了20多天，認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究國(guó)外先進(jìn)的東西和發(fā)展動(dòng)態(tài)。發(fā)展問(wèn)題成為討論的重點(diǎn)。大家說(shuō)，日本、聯(lián)邦德國(guó)這兩個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)為什么能夠迅速?gòu)?fù)興？“上帝只給了太陽(yáng)和水”的瑞士，為什么也能躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列？我們條件并不比他們差多少，許多方面還比他們強(qiáng)得多。許多同志表示，一定要下決心，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去。李先念同志在會(huì)上作了長(zhǎng)篇講話，提出要改革經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。他講到目前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們有利，歐、美、日等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條，要找出路。我們應(yīng)有魄力、有能力利用他們的技術(shù)、設(shè)備、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，來(lái)加快我們的建設(shè)。我們決不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)非常難得的時(shí)機(jī)。自力更生絕不是閉關(guān)自守，不學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)事物。這篇講話引起了很大的反響，后來(lái)被黨中央作為提交十一屆三中全會(huì)討論的文件之一，對(duì)改革開(kāi)放決策的形成發(fā)揮了重要作用。在務(wù)虛會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院又多次討論研究，醞釀制定對(duì)外開(kāi)放的方案。1978年小平同志訪問(wèn)日本、新加坡后，進(jìn)一步堅(jiān)定了對(duì)外開(kāi)放的決心。1978年10月，小平同志會(huì)見(jiàn)聯(lián)邦德國(guó)新聞代表團(tuán)時(shí)，同客人就中國(guó)實(shí)行開(kāi)放政策，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等問(wèn)題，進(jìn)行了深入交談，明確指出：我們過(guò)去有一段時(shí)間，向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被叫做“崇洋媚外”?，F(xiàn)在大家明白了，這是一種蠢話。我們派了不少人出去看看，使更多的人知道世界是什么面貌。關(guān)起門(mén)來(lái)，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達(dá)不起來(lái)的。小平同志還明確提出：引進(jìn)技術(shù)是一場(chǎng)革命，不是改良。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)確立了改革開(kāi)放新政策，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折。

　　統(tǒng)籌全局，邁出對(duì)外開(kāi)放第一步

　　黨的十一屆三中全會(huì)作出我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略決策。為了打開(kāi)局面，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)，1979年3月，國(guó)務(wù)院決定成立進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組，由谷牧同志全權(quán)負(fù)責(zé)日常領(lǐng)導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐，感到對(duì)外開(kāi)放這一全新的國(guó)策，是涉及國(guó)內(nèi)外許多方面的系統(tǒng)工程，“進(jìn)出口領(lǐng)導(dǎo)小組”這樣的機(jī)構(gòu)，還難以肩負(fù)推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放如此重大戰(zhàn)略部署的使命。于是，在同年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出建議，并獲得批準(zhǔn)，成立了“中華人民共和國(guó)進(jìn)出口管理委員會(huì)”和“中華人民共和國(guó)外國(guó)投資管理委員會(huì)”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)一套班子（簡(jiǎn)稱國(guó)家進(jìn)出口委），任命谷牧副總理兼任兩委主任。從此谷牧同志進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略前沿“參謀部”的領(lǐng)導(dǎo)重任。在谷牧同志領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家進(jìn)出口委一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，組織起草了涉外政策、法規(guī)、條例、規(guī)定等重要文件；另一方面，為解決有關(guān)改革開(kāi)放的全國(guó)性、區(qū)域性重大問(wèn)題，深入對(duì)外開(kāi)放第一線，調(diào)查研究，指導(dǎo)試點(diǎn)，積極探索，對(duì)打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放局面，發(fā)揮了重大的作用。我回憶，當(dāng)時(shí)主要抓了八件大事：

1. 認(rèn)真推動(dòng)中央關(guān)于在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的落實(shí)。鼓勵(lì)外商來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易（簡(jiǎn)稱“三來(lái)一補(bǔ)”），擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，搞活經(jīng)濟(jì)。

2. 根據(jù)中央關(guān)于建立蛇口工業(yè)區(qū)，在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門(mén)創(chuàng)建出口特區(qū)的決定，起草制定了試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)施條例，解決蛇口工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和蛇口工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建工作。

3. 召開(kāi)京、津、滬三市出口工作座談會(huì)，研究擴(kuò)大出口的規(guī)劃和措施。研究外貿(mào)管理體制改革的試點(diǎn)方案，下放了部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)建了我國(guó)第一家工貿(mào)公司“中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司”，開(kāi)始突破對(duì)外貿(mào)易的高度壟斷體制。

4. 根據(jù)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，組織制訂實(shí)施條例和有關(guān)管理辦法，推動(dòng)了第一批中外合資企業(yè)的成功創(chuàng)建。

5. 與世界銀行、外國(guó)政府建立了開(kāi)發(fā)援助和融資合作關(guān)系，利用他們提供的優(yōu)惠貸款，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育等方面設(shè)施。歸口管理，組織協(xié)調(diào)同部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和向我國(guó)提供項(xiàng)目援助的工作。

6. 會(huì)同國(guó)家計(jì)委制定進(jìn)出口和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的計(jì)劃，并協(xié)調(diào)執(zhí)行中的問(wèn)題。

7. 與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，并采取各種措施加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)外開(kāi)放人才。

8. 以谷牧同志名義，聘請(qǐng)榮毅仁、錢(qián)昌照、孫越崎、孫起孟、繆云臺(tái)、古耕虞等一批海內(nèi)外工商界知名人士為顧問(wèn)，還聘請(qǐng)一些國(guó)內(nèi)外專家教授擔(dān)任專題顧問(wèn)。建立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的智庫(kù)。

　　國(guó)家進(jìn)出口委成立后不久，各省、市、自治區(qū)也很快建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了從中央到地方較為完整的管理體系。這就有力地保證了對(duì)外開(kāi)放有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)?？梢哉f(shuō)，在短短兩年多的時(shí)間里，在谷牧同志領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家進(jìn)出口委完成了中央交給的打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放局面的重托。