2004年2月18日，離全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議召開(kāi)僅有十幾天，我從企業(yè)員工的口中得知，一些地方由于村換屆選舉不成功引發(fā)許多問(wèn)題，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。于是，我決定就此撰寫(xiě)一份提案。

　　為了解情況，2月19日一上班，我就組織了一個(gè)由全國(guó)15個(gè)省、市、自治區(qū)籍員工參加的座談會(huì)。員工們有的說(shuō)，俺村的黨支部和村委會(huì)各唱各的調(diào)，造成村里黨員與村民也分兩派，互相告狀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村丟在腦后；有的說(shuō)，我們村里由于“文革”時(shí)期遺留下來(lái)的派系矛盾，一派的人當(dāng)上村官后，精力都用在與另一派算舊賬上。

　　我一邊聽(tīng)，一邊記，一邊想，出現(xiàn)這些怪現(xiàn)象有多方面原因，許多問(wèn)題都是因換屆選舉不成功而引發(fā)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多村民由不愿當(dāng)村干部發(fā)展到爭(zhēng)當(dāng)村干部。他們大多數(shù)人出以公心，為官一任致富一方。但也有些人的目的不端正，有的為了抓權(quán)，有的是為了泄私憤。他們?cè)趽Q屆選舉中各顯“身手”：有的利用家族關(guān)系、朋友關(guān)系拉選票；有的請(qǐng)客送禮、賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的直接花錢(qián)買(mǎi)選票，每張選票50~200元不等。這些人進(jìn)入村“兩委”以后，根本不考慮給群眾辦實(shí)事。

　　下午，我又到附近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)我說(shuō)，我國(guó)正在實(shí)施的村民委員會(huì)組織法是一部好法，但沒(méi)有照顧到一些地方的特殊性。如有些經(jīng)濟(jì)落后的村，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不僅實(shí)行困難還走了樣。再如關(guān)于村干部的罷免問(wèn)題，有的村干部不稱職，村民不敢聯(lián)名，村民大會(huì)召集不起來(lái)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府又無(wú)權(quán)撤換，只能等下一屆另選，屆時(shí)他如再耍花招還有可能當(dāng)選，如此會(huì)造成惡性循環(huán)。另外，對(duì)花錢(qián)買(mǎi)選票、行賄拉選票等行為怎么辦？要有法律上的明文規(guī)定。

　　回到辦公室已是下午6時(shí)，我連飯也沒(méi)顧得上吃，就開(kāi)始撰寫(xiě)《強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，搞好換屆選舉是關(guān)鍵》的提案。我在提案中建議：一、國(guó)家應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》。同時(shí)，出臺(tái)一部與該法相配套的、操作性很強(qiáng)的“村委會(huì)選舉法”。對(duì)花錢(qián)買(mǎi)選票、行賄拉選票等破壞選舉的人和事要有說(shuō)法。對(duì)村主任的年齡、文化、工作能力、政治表現(xiàn)，最好有明確的規(guī)定，避免靠家族勢(shì)力、非法勢(shì)力參選及買(mǎi)選票、拉選票現(xiàn)象的發(fā)生。二、政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)村干部的培訓(xùn)和村民的教育，特別是強(qiáng)化對(duì)村“兩委”一把手的約束機(jī)制，切實(shí)解決村干部在權(quán)、錢(qián)方面的隨意性，消除群眾上訪等不安定的因素。此外，還應(yīng)加大對(duì)村干部的監(jiān)督力度，對(duì)違法亂紀(jì)、給村里經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。三、要鼓勵(lì)大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)落后和班子煥散的村任職。由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一考核聘用，解決工資待遇，為農(nóng)村工作注入新的活力。四、要加強(qiáng)黨組織建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化及家族輪流“坐莊”問(wèn)題。在條件成熟的村還可倡導(dǎo)村“兩委”成員交叉任職。這樣既利于工作，又減輕群眾負(fù)擔(dān)。五、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)，真正將“能人”推向領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌好權(quán)，用好權(quán)。

　　當(dāng)我撰寫(xiě)完這份3000余字的提案時(shí)，火紅的太陽(yáng)已從東方冉冉升起……

　　（作者為第九、十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員）

　　（本版文章部分由本報(bào)記者采寫(xiě)，其他摘自《人民政協(xié)紀(jì)事》、《委員一日》，刊登時(shí)有刪節(jié)）