協(xié)商民主的政協(xié)渠道

　　9天，5次全體會議、8次小組會議、1次界別聯(lián)組會議、1場提案協(xié)商辦理會……今年3月召開的全國政協(xié)十二屆二次會議上，各種形式的協(xié)商平臺，為政協(xié)委員們提供了充分的暢所欲言、直抒己見的空間。

　　作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，全國政協(xié)有34個界別，具有廣泛的代表性，具有協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的獨特優(yōu)勢，為凝聚共識提供了有效途徑。

　　政協(xié)是意見的集散地。僅全國政協(xié)十二屆二次會議，共收到5875件提案和數(shù)百份書面發(fā)言，還有47位委員走上人民大會堂的講臺發(fā)表意見。

　　“學好漢字、寫好漢字，是關(guān)系到民族自尊、民族自信、民族凝聚力乃至文化安全的大事，必須要提升到國家戰(zhàn)略層面引起重視！”蘇士澍委員在發(fā)言中說。

　　“我國應(yīng)加緊制定、盡快出臺《反恐法》，以更加堅決有力地打擊暴力恐怖活動，給暴力恐怖主義以迎頭痛擊。”郭承真委員針對近年來暴力恐怖活動的升級積極呼吁。

　　“建立涉及信息安全事務(wù)的部門協(xié)調(diào)聯(lián)席機制，加大監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法力度，不留監(jiān)管真空。”楊元慶委員建議，移動互聯(lián)時代應(yīng)加強對公民個人信息權(quán)保護……

　　政協(xié)是觀點的辯論臺。在這里，委員們愿講話、敢講話、講實話，不同觀點的交流、交鋒、交融，碰撞中激起一團團智慧的火花。

　　“我反對‘文化產(chǎn)業(yè)化’。”3月4日，政協(xié)文藝界小組討論現(xiàn)場，馮驥才委員毫不掩飾自己看法：“文化是‘潤物細無聲’滋養(yǎng)人的，怎能以金錢為目的。”

　　“不應(yīng)完全反對‘文化產(chǎn)業(yè)’。”靳尚誼委員用數(shù)字佐證自己的觀點：中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不足5％，遠遠落后于先進國家，國家主張發(fā)展“文化產(chǎn)業(yè)”可以對經(jīng)濟發(fā)展起作用。

　　“交鋒是為了建設(shè)。在這樣的氛圍中，大家暢所欲言地發(fā)表最真實的觀點，對問題的解決確實能起到推動作用。”左東嶺委員說。

　　政協(xié)是智慧的匯集地，尊重多數(shù)人的意見，照顧少數(shù)人的合理要求。

　　3月7日，針對近期暴力傷醫(yī)事件接連發(fā)生的狀況，90位政協(xié)委員聯(lián)名“緊急提案”，要求盡快制定出臺專門的《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，防止暴力傷醫(yī)再次發(fā)生。

　　“這份提案凝聚了醫(yī)衛(wèi)界幾乎所有委員的共同聲音，希望能通過界別提案這種方式，突出最關(guān)鍵的訴求，集中力量解決一件事。”提案牽頭人凌鋒委員說。會議期間，就此提案召開了國務(wù)院法制辦、公安部、國家衛(wèi)計委等多部門緊急協(xié)商會。

　　全國政協(xié)除了全委會、常委會等傳統(tǒng)協(xié)商形式外，近年來又創(chuàng)造了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種協(xié)商形式。就委員普遍關(guān)注的熱點問題舉辦提案辦理協(xié)商會，是一種行之有效的政協(xié)協(xié)商民主形式。

　　今年兩會期間，47件關(guān)于產(chǎn)能過剩問題的提案得到了全國政協(xié)的立案。全國政協(xié)將此類提案列為重點提案，并邀請了相關(guān)委員和提案承辦單位共同舉行了一場提案辦理協(xié)商會。委員們認為，造成產(chǎn)能過剩的原因，除了市場因素外，還有體制機制、管理方式和發(fā)展方式等原因，特別是部分地方政府的不當介入，使產(chǎn)能過剩超出了市場競爭的正常范圍。會上，作為提案承辦單位的發(fā)改委、科技部、工信部等中央十部委相關(guān)負責人分別作出回應(yīng)和表態(tài)。兩個多小時的會議，委員出招，部委接招，溝通促進了了解，協(xié)商形成了合力。

　　2013年來，全國政協(xié)共提出提案5000多件，涉及中國經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，政協(xié)提案為政府決策發(fā)揮了重要咨詢作用。對此，金蔚委員深有體會。在去年的全國政協(xié)會議上，金蔚委員遞交了一份名為“警惕和防范企業(yè)辦的私家會所對黨政干部的侵蝕”的提案。后來，這個提案成為中紀委2013年反腐的重拳行動之一———整治會所中“歪風”的糾風行動。所以，每年參加全國政協(xié)會議，金蔚委員都精心準備提案，因為“委員們就是通過這樣一種看似日常的行為，來踐行有中國特色的基本政治制度，來踐行協(xié)商民主。”

　　不管是推進全面深化改革的“大事”，還是與群眾切身利益緊密相關(guān)的“小情”，不管是大會召開期間，還是閉會期間；不管是提案辦理協(xié)商，還是界別協(xié)商，也不論是專題協(xié)商，還是對口協(xié)商，人民政協(xié)在協(xié)商民主的舞臺上都煥發(fā)出獨具特色的魅力和不可比擬的作用。

　　協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展

　　“年委員、季常委、月主席。”曾經(jīng)，政協(xié)內(nèi)部流行這樣的說法。就是委員一年開一次大會，常委一個季度開一次常委會，主席一個月開一次主席會。盡管是笑談，卻反映出政協(xié)協(xié)商民主力度不足的現(xiàn)狀。“雙周協(xié)商座談會”是協(xié)商民主的一次重大制度創(chuàng)新。

　　從2013年10月開始，全國政協(xié)每兩周召開一次協(xié)商座談會，每次一個專題，這也是全國政協(xié)為落實中共十八屆三中全會提出的“增加協(xié)商密度”要求而舉辦的，至今已經(jīng)舉辦了8次。

　　“參加過這樣的會議，就能親身感受到協(xié)商民主在我國政治制度中的充分體現(xiàn)。委員們站在國家、民族發(fā)展的高度，站在客觀、公正的立場上，根據(jù)自己了解的情況作出判斷。這是新一屆政協(xié)在推動協(xié)商民主建設(shè)上的重要成果。”王計委員曾參加今年1月舉行的有關(guān)核電發(fā)展的一次會議，他回憶說，現(xiàn)場討論熱烈，有的委員明確反對，有的委員則堅定支持，多種觀點充分博弈。

　　黃燕委員深有同感。黃燕參加了建筑產(chǎn)業(yè)化專題的那次會議。“建筑產(chǎn)業(yè)化就是利用標準化設(shè)計，工業(yè)化生產(chǎn)和裝配式施工來建造建筑，在降低能耗、節(jié)約資源方面大有可為。”黃燕所在的北京市規(guī)劃委員會這些年不止在大力呼吁推動，而且著手在保障房建設(shè)方面探索著開始做。“這樣高規(guī)格的座談會來得太及時了。”

　　通過這樣的協(xié)商議政，從國家層面去推動和促進當前政府和群眾最為關(guān)注的問題的解決。

　　雙周協(xié)商座談會是1950年由毛澤東等中共領(lǐng)導人創(chuàng)立的一種民主形式，至1966年，舉行了上百次，其后中斷、“消失”40余載。有委員認為，雙周協(xié)商座談會的恢復，大大增加了協(xié)商密度，被視為協(xié)商民主的一次理性“回歸”。

　　“這是全國政協(xié)去年工作開創(chuàng)新局面，在繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展走出的關(guān)鍵一步。”劉佳義委員說。“雙周協(xié)商座談會一年開20次左右，每次大概邀請20位委員參加，一年下來就有400多位委員能夠通過這個平臺參政議政。”全國政協(xié)副秘書長劉家強介紹，每一次協(xié)商座談后，全國政協(xié)辦公廳都會把委員們的意見和建議加以整理報送黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門，供決策參考。

　　“雙周協(xié)商座談會開辟了政協(xié)委員和中央高層交流的渠道。”李毅中委員建議，接下來應(yīng)該更好地利用雙周座談會成果，可以采取分層次的方法，有的向中央專報，有的交政府部門決策參考，有的在委員間通報，還有的可以面向社會公開，讓更多的人來集思廣益，從政協(xié)的角度來說能增進民主協(xié)商，從社會的角度來說也能讓大家更多地了解政協(xié)工作。

　　除了雙周協(xié)商座談會，去年，全國政協(xié)還創(chuàng)造了幾個“第一次”。

　　第一次制定和實施年度協(xié)商計劃。“針對協(xié)商的隨意性，決策的隨意性，我們一直在思考和探索究竟怎么解決？去年，經(jīng)過中共中央批準，我們推出了一項改革舉措就是制定年度協(xié)商計劃。”擔任全國政協(xié)辦公廳研究室主任的劉佳義委員談到，各部門都在協(xié)商計劃下凝聚共識、交流思想、形成新的觀點，提高協(xié)商的權(quán)威性，為中央提供決策參考。

　　第一次以協(xié)商民主為題開展專題調(diào)研。去年，全國政協(xié)的七位副主席分別帶隊赴14個省（區(qū)）市，開展人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)專題調(diào)研，廣泛聽取黨政領(lǐng)導、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者等各方面意見，集中各方對協(xié)商民主制度建設(shè)的智慧，有力推動了協(xié)商民主制度在新形勢下的研究和探索，也成為今后完善和健全協(xié)商民主制度的重要參考。

　　第一次以拓展協(xié)商民主平臺，增加協(xié)商民主密度為內(nèi)容的活動全面鋪開。

　　“全面深化改革這一偉大事業(yè)正熱切呼喚社會主義協(xié)商民主為之助力、為之服務(wù)。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，助推全面深化改革，正逢其時、正迎其勢、正合其需。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席王明方表達了所有委員的心聲。

　　協(xié)商民主的制度體系

　　協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用？推進協(xié)商民主的發(fā)展，歸根結(jié)底是要形成一套完整的民主體系。

　　“協(xié)商民主的制度化發(fā)展，包含兩個層面：一是在各個領(lǐng)域和層面運行的協(xié)商民主本身制度化；二是使協(xié)商在黨和國家工作以及社會生活的相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)過程成為一種制度化的環(huán)節(jié)。”上海市政協(xié)常委、復旦大學副校長林尚立說，前者關(guān)系到協(xié)商民主的整個制度體系；后者關(guān)系到黨、國家與社會各領(lǐng)域運用協(xié)商民主的能力。

　　十一屆全國政協(xié)委員李君如表示，全面推進協(xié)商民主的制度化建設(shè)，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。“廣泛”指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍，“多層”指的是協(xié)商民主縱向的布局層級。把一個橫向聯(lián)動、縱向銜接的社會主義協(xié)商民主體系，同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進，能夠更好地把黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一起來，建設(shè)具有中國特色的社會主義民主政治。

　　作為協(xié)商民主的重要渠道，完善人民政協(xié)制度至關(guān)重要。王明方委員建議，一是將人民政協(xié)及其協(xié)商民主的制度建設(shè)，納入國家治理體系的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。二是形成政協(xié)協(xié)商民主的制度體系，“規(guī)范好協(xié)商主體、內(nèi)容、形式、程序，形成一整套完整的、合理的、可操作的制度體系”已經(jīng)被列入全國政協(xié)今年的一項重要工作。三是建立黨委和政府、政協(xié)聯(lián)動的工作機制，構(gòu)建“計劃共同制定、課題共同確立、實施共同組織、人員共同參與、責任共同承擔”的協(xié)商活動新格局。四是努力加強自身建設(shè)，不斷提高政協(xié)委員的參政議政能力和水平。

　　如今，協(xié)商民主已經(jīng)超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的工作范圍和途徑，體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導工作的方方面面，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。委員們認為，要完善政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商制度，盡可能多開展政府部門與各階層之間的協(xié)商對話、決策咨詢、媒體討論，特別是就關(guān)涉群眾切身利益的問題進行充分協(xié)商，并完善一系列決策上的制度，從而實現(xiàn)社會各階層的利益表達、協(xié)調(diào)和整合，避免決策的隨意性，提高決策水平，提升政府形象。

　　“還要完善基層民主協(xié)商制度。”卞晉平委員認為，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。應(yīng)進一步完善村民會議、老年人協(xié)會、居民會議、社區(qū)代表會議、職工代表大會等民主協(xié)商制度，拓寬協(xié)商的范圍和途徑，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　“健全協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅僅是為了完善制度文本，更重要的是形成權(quán)威性的規(guī)則，發(fā)展出具體的程序機制，并使制度能夠在實踐中運轉(zhuǎn)。”中央編譯局研究員陳家剛表示。

　　我們期盼，協(xié)商民主進一步制度化、規(guī)范化、程序化，期盼一個完整的、具有中國特色的社會主義民主體系。