2013年2月6日，習(xí)近平、李克強、俞正聲等在中南海同黨外人士座談

　　3月7日上午10:30，北京梅地亞兩會新聞中心，4位全國政協(xié)委員，就如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、健全社會主義協(xié)商民主制度回答記者提問。

　　而此時，幾千公里之外的廣東省博羅縣楊僑鎮(zhèn)政府會議室，一場水價聽證會正在舉行。楊僑鎮(zhèn)居民生活用水擬由1.55元/m3調(diào)整為1.85元/m3，參加聽證會的有該縣人大代表、政協(xié)委員、消費者和物價局的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員。

　　如今，協(xié)商民主已不僅僅限于政治協(xié)商和多黨合作，而是體現(xiàn)在政治經(jīng)濟社會的各個層次和領(lǐng)域。類似博羅縣水價聽證會這樣的基層民主形式在全國已不鮮見，立法聽證、價格聽證、網(wǎng)絡(luò)議政、社區(qū)議事會、民主議事會等在眾多城市社區(qū)開展得有聲有色，這些協(xié)商形式與人民政協(xié)近年來不斷創(chuàng)新的專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式，一并勾勒出當前中國協(xié)商民主發(fā)展的細節(jié)與全貌。

　　協(xié)商民主的中國特色

　　歷史定格在這一刻。3月3日15時，人民大會堂萬人大禮堂內(nèi)氣氛莊重?zé)崃遥珖f(xié)十二屆二次會議隆重開幕，習(xí)近平等中共領(lǐng)導(dǎo)同志與2000多名政協(xié)委員聽取了全國政協(xié)主席俞正聲所作的政協(xié)常務(wù)委員會工作報告。接下來的9天，政協(xié)委員建良言、獻良策，為全面深化改革凝聚共識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚力量。

　　時光倒流到65年前。1949年9月21日7時,中南海懷仁堂，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行。中國共產(chǎn)黨和各黨派團體在內(nèi)的各界代表600多人匯聚一堂，協(xié)商建國大業(yè)。為期十天的協(xié)商討論，通過了第一份決議:選舉產(chǎn)生了中央人民政府,制定了《共同綱領(lǐng)》,并確立了國旗、國徽和國號。由此，一個新中國誕生了。有人稱:“新中國是用槍桿子‘打’出來的,也是民主協(xié)商‘談’出來的。”也有人說：“一個國家都可以通過協(xié)商建立起來，還有什么重大事情不可以通過協(xié)商解決？”

　　實際上，協(xié)商民主在我國可以追溯到新民主主義革命時期,彼時的“三三制”民主政權(quán)，應(yīng)該是協(xié)商民主的萌芽，到1949年的新中國成立，是協(xié)商民主制度在我國的產(chǎn)生形成期。“協(xié)商建國”就是我國協(xié)商民主的重要實踐和重要標志。

　　1982年，人民政協(xié)首次入憲，政協(xié)章程在全新基礎(chǔ)上修改，人民政協(xié)和政治協(xié)商制度得以重建。

　　1987年，中共十三大提出建立社會協(xié)商對話制度，成為我國協(xié)商民主制度在實踐中的一次重要探索。

　　1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法。

　　1994年，政協(xié)章程正式將人民政協(xié)確認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。

　　2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》把“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商”，概括為“我國社會主義民主的兩種重要形式”。

　　2012年11月，中共十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，首次明確“協(xié)商民主”概念。十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出進一步部署，將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并作出廣泛、多層、制度化發(fā)展的全面部署。

　　作為中國民主政治建設(shè)的重點，協(xié)商民主已成為中國特色政治體制改革的一個重要課題。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆二次會議上所作的常委會工作報告里，十四處提到了“協(xié)商民主”。那么，“協(xié)商民主”是一種怎樣的民主？社會主義協(xié)商民主有哪些優(yōu)越性？

　　“協(xié)商民主”是相對于選舉民主的，是實現(xiàn)和推進公民有序政治參與的民主形式。我國在建設(shè)社會主義民主政治過程中，將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合，在保障人民行使投票權(quán)力的同時，運用協(xié)商民主，堅持求同存異，追求和諧相處，最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　“團結(jié)與民主是人類政治生活和政治事件中兩大不可或缺的要素。”第十一屆全國政協(xié)副主席鄭萬通在闡述我國協(xié)商民主優(yōu)越性時表示，一些國家在推進民主的過程中，往往致力于彰顯民主的價值和意義，忽略了民主對團結(jié)的需求，造成推進民主進程中的團結(jié)危機，照搬西方民主導(dǎo)致社會動亂和民族分裂的悲劇時有發(fā)生。通過“協(xié)商民主”的方式最終達成基本共識或各方都可接受的方案，比西方民主制度更具優(yōu)越性，因為協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，拓寬了民主的廣度。

　　中國理論專家認為，中國的協(xié)商民主制度是民主政治的一大創(chuàng)舉，也是對世界民主政治的貢獻，把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合、相互補充、相互支持、相互配合好，就能夠最大程度地實現(xiàn)人民民主，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗。

　　協(xié)商民主的政治訴求

　　2月10日，中南海，國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。

　　每年兩會前，國務(wù)院都會聽取和征求黨外人士的意見和建議。今年也不例外。“這是執(zhí)政黨和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士肝膽相照、風(fēng)雨同舟的一個重要體現(xiàn)。也可以說，是民主黨派作為參政黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。”李克強總理開門見山。

　　邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題進行協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法寶。

　　2013年2月28日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任不久，在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會，習(xí)近平同志主持會議，就國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，聽取意見。

　　民主協(xié)商會是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進行政治協(xié)商所采取的主要形式之一。這種形式自新中國建立以來一直存在著，進入新的歷史時期后，受到進一步重視。從中共十二大到十八大的報告，中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制、教育體制、科技體制改革和精神文明建設(shè)的決定等，在決策之前均通過民主協(xié)商會的形式征求各民主黨派、無黨派人士的意見。民主協(xié)商會，除就大政方針問題進行協(xié)商外，也對國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人選進行協(xié)商。

　　“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，特別是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。”中央社會主義學(xué)院副院長袁廷華認為。

　　2013年黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的概念。全國政協(xié)主席俞正聲也明確指出“要加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)”。一些理論專家認為，“中國特色社會主義參政黨”概念的提出，體現(xiàn)了我國政治制度的特點，彰顯了社會主義民主政治優(yōu)勢。

　　運用好各民主黨派和無黨派人士這一具有中國特色政治資源，也成為各行各業(yè)和地方黨委政府做好工作的重要支柱。

　　最高人民檢察院于今年1月10日召開了黨外人士座談會,征求對檢察工作的意見和建議。與會代表針對檢察機關(guān)如何更好地發(fā)揮在反腐敗中的職能作用,如何更好地關(guān)注和保障民生，如何提高執(zhí)法公信力，如何進一步深化檢察改革等方面提出了許多建設(shè)性的意見和建議。最高人民檢察院檢察長曹建明說，推進檢察機關(guān)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主協(xié)商,自覺接受民主監(jiān)督,是發(fā)揚社會主義民主、促進人民群眾有序參與司法的重要途徑,也是貫徹黨的群眾路線、提高決策水平和法律監(jiān)督能力的重要環(huán)節(jié)。

　　同樣，在河北、貴州、浙江等地，民主協(xié)商會的議題在豐富，形式也在不斷創(chuàng)新。

　　2月18日，寧波市委首次嘗試“無主題”發(fā)言的民主協(xié)商會。與會的各民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士敞開心扉，暢所欲言。該市市委副書記王勇表示，無主題座談會為民主黨派自選話題、自愿表達搭建一個新的協(xié)商平臺。從“我要你說”轉(zhuǎn)化為“你想說什么就說什么”；有話則長，無話則短；有問有答，解題釋惑。“這是一個有效的溝通渠道，是協(xié)商民主的創(chuàng)新載體，豐富了協(xié)商民主的實踐形式，應(yīng)該繼續(xù)探索，不斷完善。”

　　協(xié)商民主的社會表達

　　新年伊始，溫嶺市城西街道舉行了一場有關(guān)“農(nóng)民健康體檢工作”的民主懇談會，街道干部、村干部、街道衛(wèi)生院負責(zé)人和村民代表悉數(shù)到場。“去年，街道先后為60歲以上老人組織了3次健康體檢，但參與度都不高。這次請大家來談?wù)劇！苯值栏刹孔鏖_場白后，現(xiàn)場便熱議開了。有的說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查項目偏少；有的認為，應(yīng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件水平；還有的建議加強宣傳。懇談會共收到23條意見和建議，街道相關(guān)負責(zé)人當場表態(tài)，將有針對性地完善農(nóng)民健康體檢措施。

　　在溫嶺，干部群眾早已習(xí)慣這樣的民主懇談會，從拆遷安置、道路修建，到村里購買公用物資，都要提前張榜，約百姓坐下來“談一談”。

　　“民主懇談?wù)娌皇翘摰摹！睗蓢?zhèn)農(nóng)民朱培勇說，他曾受邀作為民意代表參加澤國鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談會，發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排的城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)1749萬元資金中，找不到公共廁所建設(shè)項目，就提出這個問題。他的意見經(jīng)過鎮(zhèn)人大認真審議，最終被寫入預(yù)算修改項目中。

　　溫嶺的民主懇談發(fā)端于1999年，在經(jīng)歷了原創(chuàng)、探索、發(fā)展、深化等階段后，發(fā)展出對話型民主懇談、參與式民主懇談、工資集體協(xié)商民主懇談等多種形式。以此為基礎(chǔ)，溫嶺也初步構(gòu)建出了以黨內(nèi)民主協(xié)商、政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層組織協(xié)商、社會組織協(xié)商等七種形式為主要內(nèi)容的協(xié)商民主體系，并獲得了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

　　“溫嶺模式”是社會協(xié)商的典型代表。與傳統(tǒng)的政治協(xié)商不同，社會協(xié)商是國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、社會組織和廣大公民之間的協(xié)商，協(xié)商往往聚焦于事關(guān)群眾切身利益的具體問題。中央社會主義學(xué)院副院長張峰認為，上到國家層面的協(xié)商，中到各省市、區(qū)之縣、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商，凡屬于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題都可以進行協(xié)商，上下互動、左右相連，從而呈現(xiàn)多樣化、立體化的格局。

　　十八屆三中全會關(guān)于在全社會開展廣泛協(xié)商的要求恰好與其相承接。“三中全會對于協(xié)商民主，我注意到三個關(guān)鍵詞。一是廣泛多層制度化發(fā)展，二是在全社會開展廣泛協(xié)商，三是構(gòu)建程序合理的協(xié)商民主體系。”全國政協(xié)委員卞晉平對協(xié)商民主進行了詮釋。

　　“過去協(xié)商主要是執(zhí)政黨、參政黨和黨外各界之間的協(xié)商和通過人民政協(xié)渠道進行的政治協(xié)商。而三中全會提出的協(xié)商渠道，包括了國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織和社會組織。”卞晉平說，協(xié)商民主將進一步延伸到基層，不再只是少數(shù)上層人士間的協(xié)商、委員之間的協(xié)商，基層事務(wù)中將更多采用協(xié)商民主的形式。

　　北京市朝陽區(qū)麥子店街道創(chuàng)建的“居民問政議事協(xié)商會”就是其中一例。該街道地區(qū)公共事務(wù)不再由辦事處“一家決定”，而是由居民群眾推選的議事代表共同參與協(xié)商確定。3年來，通過“問政于民”，麥子店街道居民反映強烈的一系列民生問題得到有效解決。去年麥子店街道問政工作還入選了北京市基層黨建重大課題項目，將進行進一步探索實踐。

　　“這樣不僅使協(xié)商民主在基層得到充分體現(xiàn)，而且也使得自治民主得到充分保障。”全國政協(xié)委員劉佳義說，十八屆三中全會強調(diào)國家治理。從管理到治理，一字之差，更加突出強調(diào)了人民的主體地位，讓群眾實現(xiàn)自我管理，形成一種社會自治。要讓群眾自我管理，就要建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處等權(quán)利保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)利有保障，“協(xié)商民主無疑是實現(xiàn)國家治理的最好途徑。”