打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”

　　廣東省政協(xié)協(xié)商座談少數(shù)民族自治縣金融服務(wù)

　　本報(bào)訊　“前30年的金融改革主要在城市，已取得良好成效。后30年的金融改革主要在農(nóng)村，就看大家怎么做。”在廣東省政協(xié)9月4日舉行的“少數(shù)民族自治縣金融服務(wù)狀況”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)上，省政協(xié)常委、省政協(xié)民宗委主任羅繼東的發(fā)言擲地有聲。當(dāng)天，來(lái)自省財(cái)政廳、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、幾大國(guó)有銀行的負(fù)責(zé)人與委員相聚一堂，就推進(jìn)少數(shù)民族自治縣金融服務(wù)展開(kāi)協(xié)商。

　　今年4月至5月，廣東省政協(xié)民宗委組織委員和專(zhuān)家對(duì)連南、連山和乳源3個(gè)少數(shù)民族自治縣金融服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。其中有四個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題在座談會(huì)上引起關(guān)注。

　　■焦點(diǎn)一：金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且類(lèi)別單一

　　廣東省政協(xié)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：連南、連山和乳源三縣金融發(fā)展滯后，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)基本上是“老三篇”，即“存、貸、匯”，很少有適合民族地區(qū)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的具有特色的融資工具和金融產(chǎn)品，以及個(gè)人消費(fèi)信貸、投資、理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)。此外，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失也引起了大家的重視。調(diào)研組建議，可以和銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社共享資源，提高保險(xiǎn)的深度和密度。除了開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)之外，還可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和“三農(nóng)”保費(fèi)補(bǔ)貼等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　針對(duì)少數(shù)民族自治地區(qū)金融機(jī)構(gòu)缺乏的問(wèn)題，省金融辦副主任黃志豪回應(yīng)，省金融辦將會(huì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加縣域分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，延伸服務(wù)觸角，積極開(kāi)展送金融服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村行動(dòng)。同時(shí)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，積極培育地方金融生力軍，增加縣域“三農(nóng)”的金融供給。

　　■焦點(diǎn)二：中小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體融資難

　　“少數(shù)民族地區(qū)感覺(jué)貸款很難，最大的一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有擔(dān)保物。”廣東省政協(xié)委員、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系副教授楊森平說(shuō)。少數(shù)民族地區(qū)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多為租賃，沒(méi)有可供抵押的固定資產(chǎn)，難以向銀行提供符合貸款條件的資產(chǎn)作為貸款抵押物。調(diào)研組建議，在少數(shù)民族縣率先開(kāi)展擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍的金融服務(wù)改革試點(diǎn)。其次，由政府牽頭，組建政府、企業(yè)共同出資的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。同時(shí)支持其他融資性擔(dān)保公司為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)。

　　對(duì)此，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任王碩平大表贊同。他建議加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)工作，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款手續(xù)、改進(jìn)擔(dān)保方式。可以考慮將政府現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)業(yè)的各種財(cái)政扶持資金整合起來(lái)，拿出一部分建立一個(gè)政策性的農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金。

　　■焦點(diǎn)三：民族地區(qū)的信用體系建設(shè)不完善

　　在協(xié)商會(huì)上，幾大銀行紛紛提出了同一個(gè)問(wèn)題：民族地區(qū)的信用體系建設(shè)不夠完善，客觀上增加了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。他們建議政府牽頭推進(jìn)信用村、信用鎮(zhèn)、守信戶(hù)等建設(shè)活動(dòng)，由政府牽頭在民族地區(qū)組建面向當(dāng)?shù)氐膿?dān)保機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)馗黝?lèi)主體向金融機(jī)構(gòu)融資增強(qiáng)信用。

　　調(diào)研組在報(bào)告中也指出了此問(wèn)題，并建議政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，牽頭建立一個(gè)能對(duì)企業(yè)完稅狀況、守法狀況、財(cái)物狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況和盈虧狀況等進(jìn)行完整記錄并提供查詢(xún)服務(wù)的企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　■焦點(diǎn)四：政府的指導(dǎo)作用很關(guān)鍵

　　“農(nóng)村金融改革初期，沒(méi)有政府的支持是干不成的。所以政府這只有形無(wú)形的手，在農(nóng)村金融服務(wù)改革方面一定要發(fā)揮指導(dǎo)作用。”羅繼東說(shuō)。

　　“省財(cái)政能否設(shè)立一個(gè)金融服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、稅收的幫扶、貼息和補(bǔ)償?shù)取Ｊ≌矌€(gè)頭，能否在這方面給予支持？”委員們呼吁。

　　對(duì)此，省財(cái)政廳副巡視員何謝帶表示，省財(cái)政設(shè)立了小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，2013年至2014年，該專(zhuān)項(xiàng)資金分別支持連山17.8萬(wàn)元、連南18.6萬(wàn)元、乳源2.61萬(wàn)元。此外，省財(cái)政也已經(jīng)設(shè)立了每年6000萬(wàn)元的扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　在政府層面如何推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方面，省金融辦也出臺(tái)了一些政策。據(jù)黃志豪介紹，9月起，廣東將在粵東西北地區(qū)12個(gè)市各選1-2個(gè)試點(diǎn)縣，開(kāi)展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)，而在試點(diǎn)縣的選擇上，少數(shù)民族自治縣會(huì)優(yōu)先考慮。

　　（林儀　揭春雁　呂遠(yuǎn)球）