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　　孔祥智：戶籍制度改革要剝離其附著的權(quán)益差距

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智認為，戶籍制度改革的重點就在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。說到底，就是要讓農(nóng)民與市民一樣共享發(fā)展的成果，既賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，又讓他們有更好的社會保障和發(fā)展機會。

　　三 戶籍制度改革路線圖和時間表

　　加快戶籍制度改革，是全面深化改革的一項重大舉措，黨的十八屆三中全會作出了部署。為落實全會精神，公安部會同國家發(fā)展改革委等12個部門組成工作班子，進行了廣泛深入的調(diào)查研究，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，2014年7月底，國務(wù)院正式印發(fā)實施，為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。

　　改革的路線圖是什么？概括起來就是4句話，即全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　改革的時間表是什么？《意見》提出，要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　改革涉及的對象有哪些？此輪改革以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。從具體人群來說，解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口落戶問題，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜，要順利完成改革任務(wù)，需要遵循以下原則：一是規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。二是尊重意愿。要不要進城、進哪個城、何時進城，讓群眾自主選擇，不得采取強迫辦法辦理落戶。三是區(qū)別對待。國家層面的《意見》只是明確總體要求，各地還應(yīng)充分考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，制定可操作的實施辦法。四是統(tǒng)籌配套。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

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　　“中國綠卡”

　　綠卡是“外國人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在他國境內(nèi)居留的合法身份證件。我國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，規(guī)定對在我國有關(guān)單位任職的外國籍高層次人才，在我國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚等家庭團聚人員，可以授予“中國綠卡”。由于“門檻較高”，截至2012年年底，獲得“中國綠卡”的外國人只有近6000人，不到60多萬外籍常住人口的1%。

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　　黃明：戶籍制度改革的任務(wù)是有序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　公安部副部長黃明認為，加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。