“今天起，我就是一個真正的深圳人了！”2014年4月，來深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶口。這得益于2010年以來深圳實施的積分入戶制度，只要是滿足相應(yīng)積分要求的外來人口，都可以申請落戶。3年多來，已有20多萬人落戶深圳，圓了他們的“市民夢”。深圳的這一做法，是近年來戶籍制度改革的一種探索形式。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)勞動力自由流動，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，也是保障人民權(quán)利、推動發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。

　　一 戶籍制度連著你我他

　　戶籍制度是一項基本的社會管理制度。我國戶籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時期，在漫長的古代社會，它一直是歷代王朝進(jìn)行征調(diào)賦役、落實社會管理的主要依據(jù)和重要途徑。新中國成立后，于1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項戶口登記制度。歷經(jīng)一系列政策調(diào)整，我國逐漸形成了以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度。在計劃經(jīng)濟體制下，戶籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用，但也帶來了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動、城鄉(xiāng)戶口附著的福利待遇差距過大等問題。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動人員增多，越來越多的人開始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，到城里“闖世界”。然而，城鄉(xiāng)分立的戶籍制度好比一道高墻，讓很多農(nóng)民雖然在城市里灑下了汗水、作出了貢獻(xiàn)，卻無法落下戶口、成為真正的“城里人”。2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口算只有36%左右，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權(quán)益難以保障，也嚴(yán)重影響著社會階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。現(xiàn)行戶籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強烈，對改革的進(jìn)展、動向十分關(guān)注。為什么這項改革牽動那么多人的神經(jīng)？

　　戶籍關(guān)乎老百姓日常生活。戶籍，不僅證明一個人的身份屬性，也和每個人生活的方方面面息息相關(guān)。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無論是上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會福利、衣食住行，戶口都如影隨形。可以說，戶口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會功能，見證著萬千家庭的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關(guān)注、被聚焦。

　　戶籍關(guān)乎社會公平正義。長期以來，戶口將我國民眾劃分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶口關(guān)系不同，享受著不同的社會待遇和福利。有人統(tǒng)計，城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項。雖然這是歷史形成的，受到國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會公平原則相悖。可以說，戶籍制度改革，就是要在不斷推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、在國家經(jīng)濟社會大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙在不同人群之間的藩籬，努力讓社會公平正義的陽光普照到每個人。

　　戶籍關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展。“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”，勞動力自由流動是市場化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制建立，勞動力流動不斷加速，但現(xiàn)行戶籍制度，給勞動力打上無形的“烙印”，使其自由流動面臨諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。戶籍制度改革，將有利于我國現(xiàn)代市場體系的完善，有助于市場發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來一個時期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過推進(jìn)改革讓億萬農(nóng)民兄弟進(jìn)城落戶，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。

　　微評

　　一紙戶籍，將中國人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面。

　　給戶口簿“松松綁”，為農(nóng)民進(jìn)城打開一扇“希望之窗”。

　　戶籍制度改革涉及億萬百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

　　融化戶籍堅冰可期，實現(xiàn)公平正義可望。

　　二 戶籍制度改革牽一發(fā)動全身

　　近年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國大中小城市與小城鎮(zhèn)的戶籍制度都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，在解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)、促進(jìn)人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前3年的2.2倍。

　　但與此同時，違背農(nóng)民意愿搞“拉進(jìn)城”、“被落戶”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為“兩棲人”等新情況不斷出現(xiàn)，戶籍制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種新問題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。那么，戶籍制度改革的復(fù)雜性，到底體現(xiàn)在哪里？

　　戶籍制度，看似僅僅關(guān)乎戶口問題，而實際上牽涉到很多項制度，與基本養(yǎng)老保險制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關(guān)。因此，推進(jìn)戶籍制度的改革，可以說是千頭萬緒、盤根錯節(jié)，需要在各部門、上下級政府間做大量協(xié)調(diào)工作，需要多領(lǐng)域多層次改革配套進(jìn)行，復(fù)雜程度可見一斑。

　　戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問題在于，許多公共服務(wù)和社會福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶籍人口享受的服務(wù)、福利差距很大。推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務(wù)，填平“待遇鴻溝”。有專家測算，城鎮(zhèn)每落戶一個人，政府需要投入10萬元左右。今后幾年轉(zhuǎn)移的1億人，需要政府投入10萬億元。如果分?jǐn)傞_來，平均每年需投入1.43萬億元，這對于目前我國財力來說是個很重的負(fù)擔(dān)。

　　戶籍制度改革涉及億萬群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會生活中有不同的需求，都有各自的“算盤”，有時彼此之間的訴求是對立的，協(xié)調(diào)起來尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶當(dāng)?shù)兀@得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數(shù)當(dāng)?shù)厝藦娏曳磳Γ麄儞?dān)心“蛋糕”被分享后會變小，有損自身利益。

　　戶籍制度改革雖然復(fù)雜，但黨和國家推進(jìn)改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅決又穩(wěn)妥地將這項改革推進(jìn)下去，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶的愿望早日實現(xiàn)。