減人要同體制改革結(jié)合起來

　　相對(duì)和平時(shí)期，國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，國家的安全利益同樣不可忽視。因此尋求國家發(fā)展與國家安全這對(duì)矛盾的最佳結(jié)合點(diǎn)，一直是戰(zhàn)略家們的關(guān)注點(diǎn)。對(duì)此，鄧小平在這次會(huì)議上又一次科學(xué)分析了中國國情，在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為：國家的安全保障最終取決于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。百業(yè)待舉的當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是大局，必須硬著頭皮把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切要服從這個(gè)大局。我們軍隊(duì)有自己的責(zé)任，不能妨礙這個(gè)大局，要緊密配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下行動(dòng)，積極支援和參加國家建設(shè)。軍隊(duì)裝備要實(shí)現(xiàn)真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟(jì)有了比較好的基礎(chǔ)才有可能。“大局好起來了，國力大大增強(qiáng)了，再搞一點(diǎn)原子彈、氫彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個(gè)時(shí)候就容易了。”

　　為落實(shí)裁軍百萬的重大決策，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過了會(huì)前經(jīng)過廣泛征求意見和科學(xué)論證而制定了《軍隊(duì)體制改革精簡整編方案》。會(huì)后，根據(jù)中央軍委統(tǒng)一部署，裁軍百萬的浩大工程在全軍開始具體實(shí)施。

　　6月10日，新華社將“裁軍百萬”這一驚人決策公之于眾，引起強(qiáng)烈反響。在國際裁軍爭吵多年卻不見成效，兩個(gè)超級(jí)大國明里裁軍，暗里擴(kuò)充軍備的背景下，中國政府主動(dòng)裁軍百萬的決策猶如平地驚雷，震驚了世界，全球矚目。

　　在1975年至1984年的幾次精簡整編中，同樣的問題不期而遇：機(jī)關(guān)精簡一次，膨脹一次，邊減邊增，互相攀比，人浮于事；部隊(duì)今年簡編，明年增編；干部轉(zhuǎn)業(yè)一批又再提一批，提了又轉(zhuǎn)業(yè)，精簡整編陷入“精簡——增編———再精簡———再增編”的怪圈，甚至出現(xiàn)了增編大于或等于減員數(shù)的反常現(xiàn)象。如何擺脫這個(gè)怪圈？鄧小平一語道破：“減人要同體制改革結(jié)合起來。除了改制，還要建制，使編制成為法律，并切實(shí)遵守。”

　　短短的一句話，“山窮水盡”化作了“柳暗花明”。歷史教訓(xùn)有力地支持著鄧小平的建議：減人“消腫”必須改革體制，二者實(shí)際上是一個(gè)問題的兩方面。改革體制既可達(dá)到減人“消腫”的目的，又可革除舊體制的弊端，促成人民解放軍體制編制的科學(xué)合理，鞏固減人成果。找到了癥結(jié)，問題迎刃而解。《軍隊(duì)體制改革精簡整編方案》以此為指導(dǎo)，大膽運(yùn)用地方經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采用撤、并、降、交、改、理等辦法，大刀闊

　　斧，多管齊下，收到了良好效果。

　　“這是個(gè)得罪人的事情！我來得罪吧！”

　　面對(duì)400萬大軍，先從哪里下手？

　　這就要弄清軍隊(duì)主要腫在哪里，這樣才能選好突破口。盡管當(dāng)時(shí)中國軍隊(duì)有400萬，但連隊(duì)并不充實(shí)，臃腫的卻是各級(jí)機(jī)關(guān)。各級(jí)機(jī)關(guān)副職過多，每個(gè)軍區(qū)有十幾名甚至幾十名領(lǐng)導(dǎo)，還有什么團(tuán)職保密員、營級(jí)打字員。鄧小平在中央軍委座談會(huì)上一針見血地指出：現(xiàn)在不是“腫”在作戰(zhàn)部隊(duì)，主要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　在“消腫”問題上，機(jī)構(gòu)主要是三總部、各兵種和各大軍區(qū)；人頭，主要是減少不必要的非戰(zhàn)斗人員。減少統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)的人員，最主要的是減少干部。與其說是“精兵”，不如說是“精官”。

　　他還坦率地說：“這是個(gè)得罪人的事情！我來得罪吧！不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席。”總部機(jī)關(guān)的“消腫”一直是精簡整編工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，雖經(jīng)過1980年、1982年兩次精簡整編，壓縮了定額，合并了一些業(yè)務(wù)相近的部門，但組織編制仍不夠科學(xué)合理，機(jī)關(guān)大、干部多的問題仍比較突出。

　　鄧小平曾在關(guān)于1982年三總部精簡18.2%的草案上批示：“這個(gè)方案，不是比較令人滿意的方案，但可作為第一步進(jìn)行，以后再進(jìn)一步研究。”要三總部帶頭，其一是因?yàn)榭偛繖C(jī)關(guān)自身建設(shè)的需要。只有總部機(jī)關(guān)精干了，才可以克服官僚主義，提高工作效率，才可以更好地貫徹執(zhí)行中央軍委的意圖，便于軍委更好地統(tǒng)帥和指揮全軍；其二是有利于發(fā)揮榜樣的作用。總部機(jī)關(guān)帶頭“消腫”，就可以有力地推動(dòng)和促進(jìn)全軍的精簡整編。

　　據(jù)此，1985年的整編方案強(qiáng)調(diào)三總部要帶頭，把精簡三總部機(jī)關(guān)作為首要原則列入。在三總部機(jī)關(guān)的共同努力下，處以上干部在整編中減少了1/6，人員在原有基礎(chǔ)上平均精簡一半，基本上改變了機(jī)構(gòu)重疊、班子龐大、工作職責(zé)不清的狀況。這既提高了三總部機(jī)關(guān)的工作效率，又以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)全軍，保障了裁軍百萬順利完成。

　　一次脫胎換骨的“大手術(shù)”

　　對(duì)全軍來說，幾乎每一個(gè)人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個(gè)軍人家庭的實(shí)際利益都會(huì)受到觸動(dòng)。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對(duì)軍隊(duì)這個(gè)龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。

　　一夜之間，人民軍隊(duì)有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊(duì)的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過赫赫戰(zhàn)功的部隊(duì)。在精簡整編中，面對(duì)體制編制和人員的重大變動(dòng)，全軍廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)決服從中央軍委的命令，無論對(duì)單位的撤、并、降、交、改，還是個(gè)人的進(jìn)、退、去、留，都堅(jiān)決服從組織安排。

　　悲壯是一種美，它給予人們的不是倒退而是前進(jìn)的激勵(lì)。當(dāng)“國際和平年”———1986年到來的時(shí)候，中國人民解放軍已經(jīng)從總體上完成了裁減100萬員額的戰(zhàn)略性行動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)向世界表明了中國人民熱愛和平、為世界和平事業(yè)作出貢獻(xiàn)的誠意和決心。到1987年，這一世界上少有的百萬大裁軍順利完成。

　　中國人民解放軍在悲壯的氣氛中義無反顧地跨過了一道分界線，從舊的質(zhì)與量走向新的質(zhì)與量，從歷史遺留下來的戰(zhàn)時(shí)體制走上和平時(shí)期的建軍軌道。