八、加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險

　?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。堅持機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)以風(fēng)險為導(dǎo)向的保險監(jiān)管制度。加強(qiáng)保險公司治理和內(nèi)控監(jiān)管，改進(jìn)市場行為監(jiān)管，加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制度。完善保險法規(guī)體系，提高監(jiān)管法制化水平。積極推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用。充分利用保險監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)基層保險監(jiān)管工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)保險消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。推動完善保險消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。探索建立保險消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。加大保險監(jiān)管力度，監(jiān)督保險機(jī)構(gòu)全面履行對保險消費(fèi)者的各項義務(wù)，嚴(yán)肅查處各類損害保險消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

　?。ǘ模┦刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強(qiáng)保險業(yè)全面風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度，提高風(fēng)險處置能力。強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)市場約束，防止風(fēng)險積累。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險跨行業(yè)傳遞。完善保險監(jiān)管與地方人民政府以及公安、司法、新聞宣傳等部門的合作機(jī)制。健全保險保障基金管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

　　九、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ澹┤嫱七M(jìn)保險業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)保險信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信用記錄覆蓋面，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)采取差別化保險費(fèi)率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進(jìn)行約束。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機(jī)構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機(jī)制。

　　（二十六）加強(qiáng)保險業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立保險業(yè)各類風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，修訂行業(yè)經(jīng)驗生命表、疾病發(fā)生率表等。組建全行業(yè)的資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、再保險交易所、防災(zāi)防損中心等基礎(chǔ)平臺，加快中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司發(fā)展，為提升保險業(yè)風(fēng)險管理水平、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

　?。ǘ撸┨嵘鐣ｋU意識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦專門的保險頻道或節(jié)目欄目，在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險意識教育。

　　十、完善現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策

　?。ǘ耍┙⒈ｋU監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)保險監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機(jī)制與政府管理密切結(jié)合。建立信息共享機(jī)制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升有關(guān)部門的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。建立保險數(shù)據(jù)庫公安、司法、審計查詢機(jī)制。

　?。ǘ牛┕膭钫ㄟ^多種方式購買保險服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索運(yùn)用保險的風(fēng)險管理功能及保險機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，通過運(yùn)用市場化機(jī)制，降低公共服務(wù)運(yùn)行成本。對于商業(yè)保險機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險產(chǎn)品和服務(wù)；對于具有較強(qiáng)公益性，但市場化運(yùn)作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務(wù)，可以由政府給予一定支持。

　?。ㄈ┭芯客晟萍涌飕F(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善健康保險有關(guān)稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。落實和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策。落實農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅加計扣除政策，統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險費(fèi)用支出稅前扣除政策問題。

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。加強(qiáng)對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┩晟茖r(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼，減少或取消產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險縣級財政保費(fèi)補(bǔ)貼。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變政府職能、帶動擴(kuò)大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。省級人民政府要結(jié)合實際制定具體方案，促進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　國務(wù)院

　　2014年8月10日

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